Р Е Ш Е Н И Е
№ 155
гр. Перник, 05.06.2019 година.
В И М Е Т О
Н А Н А Р О Д А
Административен
съд – Перник, касационен състав, в публично съдебно заседание, проведено на
петнадесети май през две хиляди и деветнадесета година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: Ивайло Иванов
ЧЛЕНОВЕ: Слава Георгиева
Силвия
Димитрова
при съдебния секретар Т.М. и с участието на прокурор Н. Ц. от Окръжна
прокуратура Перник, като разгледа докладваното от
съдия Силвия Димитрова КАНД № 248 по описа за 2019 година на Административен
съд – Перник, за да се произнесе взе предвид следното:
Производството
е по реда на чл. 208 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК),
във връзка с чл. 63, ал. 1 от Закона за административните нарушения и наказания
(ЗАНН).
Образувано е
по касационна жалба на Д.В.Б. с ЕГН ********** и адрес: ***,
срещу Решение № 1/04.02.2019 г., постановено по НАХД № 63/2018 г. по описа на
Районен съд – Трън. С оспорваното решение е потвърдено Наказателно постановление
№ 122 от 28.09.2018 г., издадено от директора на РДГ – Кюстендил, с което на Д.Б.
е наложено административно наказание глоба в размер на 500 лева за нарушение по
чл.257, ал.1, т.1, вр. чл.108, ал.3 от ЗГ, вр. чл.12б, ал.1, т.5 от Наредба №
1/30.01.2012 г. за контрола и опазването на горските територии.
Касаторът твърди, че в
административнонаказателното производство са допуснати съществени нарушения на
процесуалните правила /подробно изложени в жалбата/, които не са взети предвид
от съда при постановяване на оспорвания акт, поради което моли за неговата
отмяна, респ. за отмяна на издаденото срещу него наказателно постановление. В
съдебно заседание той поддържа жалбата си и наведените с нея касационни
основания.
Ответникът по касационната
жалба: Регионална дирекция по горите – Кюстендил /РДГ – Кюстендил/, в
представен по делото Отговор по касационна жалба с рег. № 470/01.04.2019 г.
оспорва жалбата, счита същата за неоснователна и моли за потвърждаване на
съдебното решение. Това становище е застъпено и в съдебно заседание от
процесуалния му представител гл.юрисконсулт Е..
Представителят на Окръжна
прокуратура – Перник счита, че касационната жалба е неоснователна и предлага
решението на Районен съд – Трън да бъде оставено в сила.
Административен съд –
Перник, касационен състав, като прецени наведените касационни основания и
доводите на страните, прилагайки нормата на чл.218 от АПК, след съвещание,
намира следното:
Касационната жалба е
подадена в срок от надлежна страна, която има правен интерес от обжалването и
срещу акт, подлежащ на съдебен контрол. С оглед на това тя е процесуално
допустима.
Разгледана по същество
жалбата е основателна.
Съображенията са следните:
Административнонаказателното
производство срещу касационния жалбоподател Д.В.Б. е започнало със съставянето
на АУАН № 122/13.06.2018 г., за това че в периода от 01.01.2018 г. до
20.04.2018 г., в качеството му на лице по чл.108, ал.2 от ЗГ по позволително за
сеч № 0403318/01.01.2018 г. за имот № 389002, е допуснал сеч на 65 плътни куб.м
бял бор и 3 плътни куб.м цер в съседния имот № 389003, без да е издадено
позволително за сеч за същия. Деянието било квалифицирано като нарушение по
чл.108, ал.3 от ЗГ и чл.12б, ал.1, т.5 от Наредба № 1 за КОГТ /имайки предвид
Наредба № 1/30.01.2012 г. за контрола и опазването на горските територии/.
На 28.09.2018 г.,
извършвайки проверка по реда на чл.52, ал.4 от ЗАНН и
преценявайки събраните по преписката доказателства, наказващият орган –
директорът на Регионална дирекция по горите – Кюстендил /РДГ – Кюстендил/
приел, че са налице основанията по чл.53, ал.1 от ЗАНН и издал Наказателно постановление № 122 от 28.09.2018 г. С
последното, на Д.В.Б. с ЕГН ********** и адрес: ***, било наложено
административно наказание глоба в размер на 500 лева за нарушение по чл.257,
ал.1, т.1, вр. чл.108, ал.3 от ЗГ, вр. чл.12б, ал.1, т.5 от Наредба №
1/30.01.2012 г. за контрола и опазването на горските територии, за това че в
периода от 01.01.2018 г. до 20.04.2018 г., в горска територия, собственост на
физически лица /наследници на А. С. А./, находящ се в м. „Гършевица“, с.
Бохова, община Трън, отдел 172, подотдел „б“, в качеството му на лице, регистрирано
да упражнява лесовъдска практика, на което е издадено Позволително за сеч № *****
г. за имот № *****, е допуснал сеч – не е упражнил контрол и не е взел мерки за
предотвратяване и спиране на незаконни действия по извършването на добива на
дървесина в насаждението по ПС, на 65 плътни куб.м бял бор и 3 плътни куб.м цер
в съседен имот № ******, без за последния да е издадено позволително за сеч.
Горепосоченото
наказателно постановление е потвърдено с Решение № 1/04.02.2019 г. по НАХД №
63/2018 г. по описа на Районен съд – Трън. За да
постанови решението си съдът е събрал и приобщил по надлежния процесуален ред
относимите писмени и гласни доказателства, представени както с наказателното
постановление, така и в хода на съдебното производство, и така е положил
необходимите усилия за изясняване на делото от фактическа страна.
Обстоятелствата, изложени в АУАН и НП са проверени от районния съд с
допустимите по закон доказателствени средства.
При
постановяване на оспорваното решение Районен съд – Трън е извършил преценка и анализ на доказателствата и е направил извод, че при
провеждане на административнонаказателното производство не са допуснати
съществени нарушения на процесуалните правила, че фактите са оценени правилно
от административнонаказващият орган, че нарушението е извършено от соченото за
нарушител лице, поради което правилно и законосъобразно е ангажирана неговата
отговорност за описаното деяние.
Настоящият
касационен състав не споделя мотивите на районния съд и счита, че решението му,
както и наказателното постановление следва да бъдат отменени.
При извършената
проверка по реда на чл.218 от АПК, касационният съд намери, че в
административнонаказателното производство са допуснати съществени нарушения на
процесуалните правила, довели до ограничаване правото на защита на
жалбоподателя и опорочили законосъобразността на наказателното постановление,
което е потвърдено с оспорваното съдебно решение, а именно:
- съдържанието на наказателното
постановление следва да отговоря на изискванията на чл.57 от ЗАНН, които са
определени в посочената правна норма по императивен начин. Съгласно чл.57,
ал.1, т.5 от ЗАНН то трябва да включва описание на нарушението, да са посочени
датата и мястото, където е извършено, обстоятелствата, при които е извършено и
да са посочени доказателствата, които го потвърждават, а чл.57, ал.1, т.5 от
ЗАНН въвежда изискването за посочване на законните разпоредби, които са били
нарушени виновно. Същевременно, решавайки въпросите по чл.53 от ЗАНН,
релевантни за реализиране на административнонаказателната отговорност на
нарушителя, административнонаказващият орган е ограничен в рамките на
фактическото и правното обвинение формулирано в акта. Недопустимо е обвинението
да излиза извън тези рамки.
Описанието
на нарушението и обстоятелствата, при които е било извършено, съгласно
чл.42, т.4 от ЗАНН, следва да се съдържат и в АУАН, за да може нарушителят да
има възможност да разбере точно какво административно нарушение му се
вменява,че е извършил. Разпоредбата на чл.42 от ЗАНН е безусловно
императивна,тъй като осигурява правото на защита на привлечения към
административнонаказателна отговорност, в чието съдържание се включва и правото
му да знае точно какво административно нарушение се твърди, че е извършил, за
да може да организира защитата си в пълен обем. В конкретния случай, описаните
в Акт № 122/13.06.2018 г. факти и обстоятелства не изпълват съставите на
сочените за нарушени разпоредби. Това го опорочава, тъй като се нарушава
законово изискване за наличие на съществен реквизит, възпрепятства лицето,
срещу което актът е съставен да упражни правото си да възрази, като
същевременно затруднява административнонаказващият орган при постановяване на
наказателно постановление, а съда – при постановяване на решение по жалба на
наказаното лице.
Горното
процесуално нарушение не е от категорията на тези, които могат да се преодолеят
по реда на чл.53, ал.2 от ЗАНН, тъй като е съществено и не би могло да се
санира в последващ стадий на административнонаказателното производство.
Съгласно чл.42, т.4
от ЗАНН и чл.57, ал.1, т.5 от с.з., както в акта, така и в НП следва да бъдат
посочени обстоятелствата, при което е извършено нарушението. В този смисъл,
необходимо е да е налице правно единство не само между правната квалификация на
деянията, но и между текстовото описание на нарушението в АУАН и НП. С оглед на
това, решавайки въпросите по чл.53 от ЗАНН, релевантни за реализиране на
административнонаказателната отговорност на нарушителя, АНО е ограничен в
рамките на фактическото и правното обвинение, формулирано в акта и е
недопустимо обвинението да излиза извън тези рамки. В конкретния случай обаче недопустимо и в противоречие с всякакви
процесуални норми и правила, в опит да прецизира обвинението,
административнонаказващият орган е включил нови факти и обстоятелства, а
именно: че Д.В.Б. не е упражнил контрол и не е взел мерки за предотвратяване и
спиране на незаконни действия по извършването на добива на дървесина в
насаждението по ПС. С това, правото на защита на жалбоподателя е силно накърнено,
тъй като той е поставен в невъзможност да разбере за какво точно нарушение е
привлечен към
отговорност и на практика с обжалваното наказателно постановление е наказан за
деяние, за което не му е предявено обвинение.
Опорочената процедура по съставянето на
АУАН и НП представлява съществено нарушение на процесуалните правила и
настоящата касационна инстанция не споделя изводите на районния съд, направени
в противната посока. С оглед на това, същата счита, че Решение № 1/04.02.2019 г. по НАХД № 63/2018 г. на Районен съд – Трън, като
неправилно, следва да бъде отменено, като бъде отменено и Наказателно
постановление № 122 от 28.09.2018 г., издадено от директора на РДГ – Кюстендил.
Така
мотивиран и на основание чл.221, ал.2,
предл.2, вр. чл.218 от АПК, вр. чл.63, ал.1
от ЗАНН, настоящия касационен състав на
Административен съд – Перник
Р Е Ш И :
ОТМЕНЯ Решение № 1/04.02.2019 г., постановено по НАХД №
63/2018 г. по описа на Районен съд – Трън.
ОТМЕНЯ Наказателно
постановление № 122 от 28.09.2018 г., издадено от директора на Регионална
дирекция по горите – Кюстендил, с което на Д.В.Б. с ЕГН ********** и адрес: ***,
е наложено административно наказание глоба в размер на 500 лева за нарушение по
чл.257, ал.1, т.1, вр. чл.108, ал.3 от ЗГ, вр. чл.12б, ал.1, т.5 от Наредба №
1/30.01.2012 г. за контрола и опазването на горските територии.
РЕШЕНИЕТО не подлежи на
обжалване и протест.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:/п/
ЧЛЕНОВЕ:/п/
/п/