РЕШЕНИЕ
№431
гр. Перник,08.10.2019 г.0
В ИМЕТО НА НАРОДА
Административният
съд-Перник, в публично заседание на втори октомври през две хиляди и
деветнадесета година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ИВАЙЛО ИВАНОВ
ЧЛЕНОВЕ: СЛАВА ГЕОРГИЕВА
СИЛВИЯ ДИМИТРОВА
при
секретаря А. М. и с участието на прокурора НИКОЛАЙ ЦВЕТКОВ, като разгледа
докладваното от съдия Георгиева к.а.д. 399 по описа на съда за 2019г. за да се
произнесе, съобрази следното:
Производството
е по реда на чл.
306, ал. 5 и ал.
6 от АПК.
Образувано
е по частна жалба на Кмета на Община Перник против Разпореждане № 177 от
10.05.2019г., постановено по адм. дело № 283/2019г. по описа на Административен
съд-Перник, с което на основание чл.
304, ал. 1 и чл.
306, ал. 2 от АПК, на В. Ц., кмет на Община Перник, е наложена глоба в
размер на 500 лева, за неизпълнение на решение № 413/ 20.11.2018г., постановено
по АД № 538/2018г. по описа на Административен съд-Перник.
В
жалбата се излагат аргументи, че разпореждането е неправилно. Твърди, че не може да изпълни съдебното
решение постановено по АД № 538/2019г. по описа на Административен съд-Перник,
тъй като същият като кмет на община Перник не съхранява, не разполага и не
изготвя информация по Закона за
управление на отпадъците, а като Председател на Общото събрание на „Регионално
сдружение на управление на отпадъците за регион Перник“ не е имала мандат да се произнесе по заявлението. С тези аргументи счита, че същата е в
обективна невъзможност да изпълни решението на съда. Позовава се и на висящо
съдебно производство пред ВАС по отмяна на решение № 413/ 20.11.2018г., постановено по АД №
538/2018г. по описа на Административен съд-Перник. Иска отмяна на
разпореждането и наложеното с него наказание "глоба".
Вяра
Церовска, по чието искане е образувано производството по чл. 304
и сл. от АПК, редовно призована, не се явява.
В
съдебно заседание жалбата се поддържа от адв. М.М.,***. Пледира да се уважи.
Участващият
по делото прокурор при Окръжна прокуратура-Перник, изразява становище за
основателност на жалбата, като пледира оспореният съдебен акт да се отмени.
Административният
съд-Перник, като обсъди оплакванията по жалбата във връзка с доказателствата по
делото и съобрази правомощията си в настоящето производство, приема за
установено от фактическа и правна страна следното:
Частната
жалба е подадена в законния срок от легитимна страна и е процесуално допустима.
Разгледана по същество е основателна.
Предмет
на АД № 538/2018г. по описа на Административен съд – Перник е била
законосъобразността на мълчалив отказ на кмета на община Перник да предостави
достъп до обществена информация по подадено заявление вх. №
18-ОИ-12/24.08.2018г. от В. С., в качеството му на кмет на община К.
Съдебното
производство е приключило с решение № 413/20.11.2018г., като с него е отменен
като незаконосъобразен мълчаливият отказ на кмета на община Перник и преписката
е изпратена на същия за произнасяне по заявление вх. № 18-ОИ-12/24.08.2018г., в
едномесечен срок от получаване на преписката. Решението е връчено на жалбоподателя
и на ответника, съответно на 29.11.2018 г. и на 21.11.2019 г.
На
19.04.2019 г. в Административен съд-Перник е депозирана молба от В. С., в
качеството му на Кмет на община К. подадена за издаване на разпореждане за
налагане на наказание по чл. 304
от АПК на Кмета на община Перник, за неизпълнение на решение, постановено
по АД № 538/2018г. по описа на Административен съд-Перник.
В
срока по чл. 306, ал. 3 от АПК е депозиран отговор Кмета на община Перник,
както и са представени доказателства. Кмета на община Перник поддържа, че не
може да изпълни решението, тъй като същият не е бил страна в АД № 538/2018г., в
качеството му на Председател на „Регионално сдружение на управление на
отпадъците за регион Перник“ до което е било отправено заявлението за достъп до
обществена информация. Като кмет на община Перник същият не разполага с
исканата информация по общини. Като Председател на сдружението не е бил
конституиран като страна по делото. Твърди, че като Председател на сдружението е
предприела действия и е поискала съгласието на членовете на сдружението да се
предостави исканата в заявлението информация. По решение на общото събрание
мандат не и е предоставен. За взетото решение е уведомен заявителя. Представя и
доказателства за висящо съдебно производство пред ВАС на РБ.
На 10.05.2019г. е издадено обжалваното Разпореждане № 177, с което,
на основание чл.
306, ал.2, във връзка с чл.
304, ал.1 от АПК, съдът е наложил на Кмета на община Перник наказание в
размер на 500 лева. За да наложи глобата съдът е приел, че Кметът на община Перник, в определения
с решение по АД № 538/2018г. по описа на Административен съд–Перник едномесечен
срок, изтекъл на 14.01.2019 г. и до настоящия момент ответникът – кмет на
община Перник не е изпълнил задължението, произтичащо от посоченото решение–да
се произнесе с изричен акт по заявление вх. № 18-ОИ-12/24.08.2018г., подадено
от Васил Станимиров, в качеството му на кмет на община–Ковачевци.
Настоящият състав намира, че оспореното
разпореждане е издадено от компетентно длъжностно лице,
овластено от Председателят на
Административен съд-Перник със заповед № 80/22.04.2019г., съгласно 306, ал. 2
от АПК да налага глоби по чл. 304
АПК. При издаване на разпореждането са спазени процесуално-правните разпоредби.
На ответника е дадена възможност в 14- дневен срок да даде писмени обяснения и
да представи доказателства. Такива са постъпили. Настоящата съдебна инстанция
обаче приема, че е налице обективна невъзможност от страна на Кмета на Община
Перник да изпълни съдебното решение, тъй като същата не е получила съгласие от
Регионалното сдружение за управление на отпадъците-Перник да предостави
исканите данни, видно от представените покани и решения на общото събрание. За
тези действия заявителят е уведомен.
За да се приложи разпоредбата на чл. 304, ал. 1 от АПК следва да е налице
задължение за административен орган, произтичащо от влязъл в сила съдебен акт,
което да не е изпълнено. Разпоредбата вменява реализиране на
административно-наказателна отговорност спрямо длъжностно лице за неизпълнение
на задължение, произтичащо от влязъл в сила съдебен акт. Следователно е
необходимо неизпълнението да е в резултат на виновно поведение на длъжностното
лице и да е налице влязъл в сила съдебен акт. Доколкото не се установи виновно поведение, от една страна и
доколкото е налице висящо производство по АД № 7674/2019г. по описа на ВАС за
отмяна на решение № 413/20.11.2018г., постановено по АД № 538/2018г. по описа
на Административен съд-Перник се приема, че не са били осъществени
предпоставките за налагане на глоба по чл. 304, ал. 1 от АПК. С оглед на
изложеното обжалваното разпореждане ще бъде отменено от настоящия състав.
Подалият
искането за наказване неправилно е конституиран като страна в настоящето
производство. Настоящето производство е
с характер на административнонаказателно производство, което има за предмет
реализиране на административнонаказателна отговорност. Поради това същият не е
страна и следва да се заличи от списъка за призоваване.
Предвид
изложеното и на основание чл. 306, ал. 6 от АПК, тричленен състав на Административен
съд-Перник
РЕШИ:
ОТМЕНЯ
разпореждане № 177 от 10.05.2019г., постановено по АД № 283/2019г. по описа на
Административен съд-Перник.
Решението
е окончателно.
Председател:/п/
Членове: /п/
/п/