Р Е Ш Е Н И Е № 472

гр. Перник, 30.10.2019 г.

В И М Е Т О Н А Н А Р О Д А

АДМИНСТРАТИВЕН СЪД – ПЕРНИК, в публично съдебно заседание на десети октомври две хиляди и деветнадесета година, в състав:

СЪДИЯ: ЛОРА СТЕФАНОВА

При секретаря НАТАЛИЯ СИМЕОНОВА и прокурора НИКОЛАЙ ЦВЕТКОВ, като разгледа административно дело № 526/2019 г. по описа на съда, за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 203 – 207 от АПК, във вр. с чл. 1, ал. 2 от ЗОДОВ.

Предявен е иск с правна квалификация чл. 1, ал. 1 от ЗОДОВ, във вр. с чл. 204, ал. 1 от АПК.

Съдът е сезиран с искова молба, подадена от Ц.В.С., ЕГН ********** *** против ОДМВ – Перник, ЕИК 129009856, със седалище и адрес на управление: гр. Перник, ул. Самоков № 1.

Ищецът твърди, че с електронен фиш серия К № 1508856, издаден от ОД на МВР - Перник на основание чл. 189, ал. 4, във вр. с чл. 182, ал. 1, т. 5 от ЗДвП му е наложена глоба в размер на 600 лв. за нарушение по чл. 21, ал. 1 от ЗДвП. Сочи, че електронният фиш е отменен с решение № 757/31.12.2018 г., постановено по АНД № 1997/2018 г. по описа на Районен съд – гр. Перник, отменено с решение № 87/02.04.2019 г., постановено по КАНД № 108/2019 г. по описа на Административен съд – Перник, влязло в сила на 02.04.2019 г. Твърди, че в хода на съдебното производство е упълномощил адвокат, който да го представлява, за което на 11.12.2018 г. и на 26.03.2019 г. е сключил договори за правна защита и съдействие, в изпълнение на които е заплатил общо 600 лв. заплатил адвокатско възнаграждение. Сочи, че посочената сума представлява претърпяна от него имуществена вреда в резултат на отмененото, поради незаконосъобразност наказателно постановление.

Искането към съда е да осъди ответника да заплати на ищеца сумата от 600 лв., представляваща обезщетение за имуществени вреди – заплатени съдебно разноски, причинени в резултат на незаконосъобразен акт на администрацията - електронен фиш серия К № 1508856, издаден от ОД на МВР – Перник, отменен с влязло в сила съдебно решение № 757/31.12.2018 г., постановено по АНД № 1997/2018 г. по описа на Районен съд – гр. Перник, отменено с решение № 87/02.04.2019 г., постановено по КАНД № 108/2019 г. по описа на Административен съд – Перник, влязло в сила на 02.04.2019 г., ведно със законната лихва върху главницата, считано от датата на подаване на исковата молба – 13.08.2019 г. до окончателното плащане. Заявена е претенция за присъждане на направените по делото разноски.

Исковата молба с приложенията е връчена на ответника.

В срока по чл. 131 от ГПК, във вр. с чл. 144 от АПК е постъпил писмен отговор от ответника – ОДМВР – Перник. Искът е оспорен като неоснователен. Ответникът твърди, че електронният фиш не представлява акт, действие или бездействие на администрацията, поради което не могат да се търсят вреди от адресата му, в случай, че същото е отменено. Сочи, че съгласно ЗАНН в производствата по административно наказателни дела страните нямат право на разноски, затова с претендирането им в отделно исково производство се заобикалят уредените в него процесуални правила. Оспорва наличието на причинно-следствена връзка между отмененото наказателно постановление и твърдяната от ищеца имуществена вреда. Твърди се, че електронният фиш е отменен на процесуално основание, поради което не е отречено извършването на нарушението от ищеца и по тази причина присъждането на обезщетение в негова полза е несправедливо. Направено е възражение за прекомерност на платеното адвокатско възнаграждение.

В съдебно заседание ищецът, чрез пълномощника си адвокат С., поддържа иска. Моли съда да го уважи. Претендира присъждане на направените в производството разноски съгласно списък по чл. 80 от ГПК, във вр. с чл. 144 от АПК.

В съдебно заседание ответникът, чрез процесуалния си представител юрисконсулт В. оспорва иска. Излага съображения за неговата неоснователност. Моли съда да го отхвърли. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждание.

В съдебно заседание, представителят на Окръжна прокуратура – Перник – прокурор Цветков счита предявения иск за основателен. Предлага на съда да го уважи.

Съдът, като прецени процесуалните предпоставки за допустимост, взе предвид становищата на страните и обсъди събраните по делото доказателства, намери следното:

Искът е предявен от надлежно легитимирана страна по чл. 1, ал. 1 от ЗОДОВ срещу надлежен ответник съгласно чл. 205 от АПК, във вр. с чл. 37, ал. 2 от ЗМВР и при спазване условията на чл. 204, ал. 1 от АПК, поради което е процесуално допустим.

Разгледан по същество е основателен по следните съображения:

За уважаването му, в тежест на ищеца е да установи, че акт на администрацията, чийто адресат е той, е отменен като незаконосъобразен и че в резултат на издаването му е претърпял имуществени вреди.

От изисканото и представено АНД № 1997/2018 г. по описа на Районен съд – Перник се установява, че с решение № 757/31.12.2018 г., постановено по АНД № 1997/2018 г. по описа на Районен съд – гр. Перник, отменено с решение № 87/02.04.2019 г., постановено по КАНД № 108/2019 г. по описа на Административен съд – Перник, влязло в сила на 02.04.2019 г., е отменен електронен фиш серия К № 1508856, издаден от ОД на МВР – Перник, поради което е налице първата предпоставка за уважаване на предявения иск.

Неоснователно е възражението на ответника, че електронният фиш не е акт на администрацията по смисъла на чл. 1, ал. 1 от ЗОДОВ, във вр. с чл. 203, ал. 1 от АПК и по тази причина отмяната му не е основание за търсене на отговорност, за причинените с него вреди. Действително, електронният фиш не съдържа белезите на индивидуален административен акт по чл. 21 от АПК и не се издава по реда на АПК. По естеството си то е правораздавателен акт, тъй като е издаден в резултат на дейност на администрацията, насочена към разрешаване на правен спор, възникнал по повод на конкретно сезиране, при спазване на състезателно производство в условията на независимост и самостоятелност на решаването. Тя е осъществена в защитата на реда на държавното управление. Представлява санкционираща управленска дейност, която е една от формите на административна /изпълнителна/ дейност, извършвана по административен ред, чрез властнически метод, въз основа на законово предоставена административно-наказателна компетентност. Затова в обхвата на незаконосъобразните актове, обуславящи отговорността по чл. 1, ал. 1 ЗОДОВ попадат и електронните фишове, отменени с влязло в сила съдебно решение. За преценка приложното поле на цитираната законова норма, определяща е не правната природа на отменения акт, а основният характер на дейността на органа, който го е издал. Затова независимо че електронният фиш не представлява индивидуален административен акт по смисъла на чл. 21 АПК, той е властнически акт, издаден от административен орган, в резултат на изпълнение на нормативно възложени задължения, в рамките на административната му правосубектност. Следователно електронният фиш е резултат от изпълнение на административна дейност и отмяната му като незаконосъобразен е основание за търсене на отговорност по чл. 1, ал. 1 от ЗОДОВ. В посочения смисъл са и мотивите на Тълкувателно постановление № 2/19.05.2015 г. по т. д. № 2/2014 г., постановено от ОСГК на ВКС и Първа и Втора колегия на ВАС.

Неоснователно е и възражението на ответника, че твърдените имуществени вреди не се намират в причинна връзка с издаването на незаконосъобразния акт на администрацията. Видно от приложеното АНД № 1997/2018 г., жалбата срещу електронният фиш и касационната жалба са изготвени от адвокат С.. Той е представлявал ищеца, в качеството му на жалбоподател, респективно касатор по АНД № 1997/2018 г. по описа на Районен съд – Перник и КАНД № 108/2019 г. по описа на Административен съд - Перник, като е участвал в проведените открити съдебни заседания, получавал е призовки и съобщения. Процесуалните действия са извършвани въз основа на упълномощаване от ищеца и сключени договори за правна защита и съдействие. За осъщественото процесуалното представителство, ищецът е заплатил на адвокат С., в брой, сумата от общо 600 лв. – по 300 лв. за производствата пред Районен съд – Перник и Административен съд – Перник. Това е отразено в представените два броя договори. Затова съдът приема, че в резултат на издаването на незаконосъобразния акт на администрацията ищецът е претърпял имуществени вреди, които следва да бъдат обезщетени.

Настоящият състав не споделя становището на ответника, че е недопустимо претендирането на съдебни разноски в настоящото производство, при положение, че ЗАНН и НПК не предвиждат присъждането на такива. Направените в административно-наказателното производство разноски се претендират от ищеца като вреди от незаконосъобразна изпълнителна дейност. Допустимостта на претенцията се основава на общия правен принцип да не се вреди другиму, регламентиран в чл. 45 от ЗЗД. Той почива на правилото, че всеки трябва да обезщети вредите, които е причинил. Точно затова отсъствието на законова норма, уреждаща правилата за разпределяне на разноските в административно – наказателното производство, обуславя допустимостта на претендирането им в отделно исково производство, основано на чл. 1, ал. 1 от ЗОДОВ и представляващо частен случай на задължението за обезщетяване на причинените на другиму вреди.

Неоснователни са и възраженията на ответника, че твърдените вреди не са в причинно-следствена връзка с отменения акт, тъй като защитата от адвокат в производството по съдебно обжалване на електронен фиш не е задължителна. Съгласно чл. 204, ал. 1 от АПК условие за допустимост на предявения иск е отмяната на акта на администрацията по съответния ред. „Съответният ред“ за отмяна на незаконосъобразен електронен фиш е съдебното обжалване. Правото на ползване на адвокатско защита в административните и съдебните процедури е гарантирано от чл. 56 от Конституцията на РБ и е уредено в ЗА. За предоставената адвокатска защита, освен в изрично уредените в ЗА хипотези, се дължи заплащане на адвокатско възнаграждение. По тази причина и доколкото ищецът не би направил разход за ангажирането на адвокат, ако незаконосъобразният електронен фиш не е бил издаден, то заплатеното възнаграждение за оказаната правна защита и съдействие, представлява пряка и непосредствена имуществена вреда по смисъла на чл. 4 от ЗОДОВ./в този смисъл Тълкувателно решение № 1 от 15.03.2017 г. на ВАС по т. д. № 2/2016 г., ОСС, I и II колегия/.

Неоснователно е и възражението на ответника, че процесният електронен фиш не може да обоснове отговорност на ответника по чл. 1, ал. 1 от ЗОДОВ, тъй като е отменен на процесуално основание и спорът не е разглеждан по същество. Съгласно чл. 1, ал. 1 от ЗОДОВ, във вр. с чл. 203, ал. 1 от АПК отговорността на административния орган е обусловена от незаконосъобразността на издаден от него акт. Правомощията на решаващия съд в производството по съдебно обжалване на електронен фиш, регламентирани в чл. 63, ал. 1 от ЗАНН и чл. 221, чл. 222 от АПК, във вр. с чл. 63, ал. 2 от ЗАНН са да го потвърди, измени или отмени, като касационната инстанция оставя в сила или отменя постановеният съдебен акт. Основанията за отмяна на електронния фиш се извличат от разпоредбите на чл. 335, ал. 2 от НПК и чл. 336, ал. 1, т. 2 от НПК, приложими по силата на съответното препращане на чл. 84 от ЗАНН. Той е незаконосъобразен във всеки един от следните случаи: издаден е от некомпетентен орган; в хода на административно-наказателното производство е допуснато нарушение на процесуалните правила, довело до ограничаване процесуалните права на страните, което не е отстранено; нарушението, което е санкционирано с него, не е извършено, не е извършено от привлеченото към административно-наказателна отговорност лице или не е извършено виновно. Наличието, на който и да било порок в постановения от административния орган правораздавателен акт, води но неговата незаконосъобразност. Основанието на чл. 1, ал. 1 от ЗОДОВ, във вр. с чл. 203, ал. 1 от АПК за ангажиране отговорността на ответника е тази незаконосъобразност да бъде установена по съответния ред – със съдебно решение. Без значение е обстоятелството, което я обуславя. В настоящия случай с влязло в сила решение е отменен като незаконосъобразен електронен фиш серия К № 1508856, издаден от ОДМВР – Перник. Това е и една от кумулативно изискуемите предпоставки за уважаване на предявения иск.

Предвид всичко изложено настоящият състав намира, че предявеният иск е основателен и следва да се уважи до пълния му предявен размер.

Основателен е и акцесорният иск за присъждане на законна лихва върху уважената част от главния иск, считано от датата на подаване на исковата молба до окончателното плащане.

С оглед изхода на делото и на основание 10, ал. 3 от ЗОДОВ в тежест на ОДМВР – Перник следва да се присъдят направените от ищеца разноски в настоящото съдебно производство в размер на общо 310 лв.

Мотивиран от горното, Административен съд – Перник

Р Е Ш И

ОСЪЖДА на основание чл. 1, ал. 1 от ЗОДОВ, във вр. с чл. 203, ал. 1 от АПК Областна дирекция на Министерство на вътрешните работи – гр. Перник, ЕИК 129009856, с адрес: гр. Перник, ул. Самоков № 1 да заплати на Ц.В.С., ЕГН ********** *** сумата от 600 лв./шестстотин лева/, представляваща обезщетение за имуществени вреди – заплатени съдебно разноски, причинени в резултат на незаконосъобразен акт на администрацията - електронен фиш серия К № 1508856, издаден от ОД на МВР – Перник, отменен със съдебно решение № 757/31.12.2018 г., постановено по АНД № 1997/2018 г. по описа на Районен съд – гр. Перник, отменено с решение № 87/02.04.2019 г., постановено по КАНД № 108/2019 г. по описа на Административен съд – Перник, влязло в сила на 02.04.2019 г., ведно със законната лихва върху главницата, считано от датата на подаване на исковата молба – 13.08.2019 г. до окончателното плащане.

ОСЪЖДА на основание чл. 10, ал. 3 от ЗОДОВ Областна дирекция на Министерство на вътрешните работи – гр. Перник, ЕИК 129009856, с адрес: гр. Перник, ул. Самоков № 1 да заплати на Ц.В.С., ЕГН ********** *** сумата от 310 лв. /триста и десет лева/, представляваща направени по делото разноски.

РЕШЕНИЕТО подлежи на обжалване с касационна жалба пред Върховния административен съд в 14-дневен срок от съобщаването му на страните.

СЪДИЯ: /п/