О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

№ 291

гр. Перник, 04.10.2019 г.

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ПЕРНИК, в закрито съдебно заседание на четвърти октомври две хиляди и деветнадесета година, в състав:

СЪДИЯ: ЛОРА СТЕФАНОВА

Като разгледа административно дело № 578/2019 г. по описа на съда, за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 159 от АПК, във вр. с чл. 118, ал. 3 от КСО.

Постъпила е жалба с вх. № 2867/17.09.2019 г. от А.Т.М., ЕГН ********** *** против Разпореждане № Д-13-999-00-0000961665/26.07.2019 г., издадено от ръководител по изплащането на обезщетенията и помощите при ТП – Перник на НОИ, с което е спряно отпускането/изплащането на парично обезщетение за временна неработоспособност поради общо заболяване по болничен лист № *********** за периода от 03.07.2019 г. до 01.08.2019 г.

С разпореждане от 18.09.2019 г. съдът е оставил производството без движение, като е указал за конкретизиране на оспорения административен акт, предвид обстоятелството, че посочения в жалбата такъв не подлежи на пряк съдебен контрол. Със същото разпореждане ответникът – ръководител по изплащането на обезщетения и помощи по ТП на НОИ е задължен да представи административната преписка във връзка с оспореното разпореждане, респективно данни за обжалването му по административен ред.

В указания срок жалбоподателят е подал писмена молба, с която отново е посочил, че оспореният административен акт е разпореждане № Д-13-999-00-0000961665/26.07.2019 г., издадено от ръководител по изплащането на обезщетенията и помощите при ТП – Перник на НОИ. Уточнил е, че по подадената срещу него жалба по административен ред, компетентният орган – ръководител на ТП - Перник на НОИ е формирал мълчалив отказ за произнасяне, поради непостановяване на решение в срока по чл. 117, ал. 3, изр. 1 от КСО.

От представената от по делото административна преписка е видно, че оспореното разпореждане е обжалвано от жалбоподателя по административен ред с жалба вх. № 1012-13-48/08.08.2019 г. Директорът на ТП – Перник на НОИ се е произнесъл по нея с решение № КПК-20/09.09.2019 г., за което няма данни до настоящия момент да е връчено на оспорващия.

Предвид, така установеното, настоящият съдебен състав намира подадената жалба за процесуално недопустима, поради следните съображения:

Съгласно разпоредбата на чл. 117, ал. 1, т. 2, б. Ж от КСО разпореждането за спиране изплащането на парично обезщетение за временна неработоспособност подлежи на обжалване пред ръководителя на ТП на НОИ, а постановеното от него решение по силата на чл. 118, ал. 1 от КСО - пред административния съд. Следователно, условие за допустимост на съдебното производство за проверка законосъобразността на оспореното разпореждане е проведено и приключило с решение производство по обжалването му по административен ред. Предмет на съдебно обжалване е актът на горестоящия административен орган, упражняващ контролно-отменителна функция, а не разпореждането на ръководителя по изплащане на обезщетения за безработица. В настоящия случай въпреки издаденото решение № КПК-20/09.09.2019 г. от ръководителя на ТП – Перник на НОИ и дадените от съда указания, жалбоподателят изрично конкретизира, че оспорва разпореждането на ръководителя по изплащане на обезщетения за безработица, като твърди, че е формиран мълчалив отказ за произнасяне на подадената срещу него жалба по административен ред. Затова и по аргумент от чл. 117, ал. 1, т. 2, б. Ж, във вр. с чл. 118, ал. 1 от КСО настоящият състав намира, че жалбата е подадена срещу административен акт, който не подлежи на пряк съдебен контрол.

Необходимо е да се посочи, че в случая, видно от административната преписка, не е налице твърдяното от жалблоподателя непроизнасяне на ръководителя на ТП – Перник на НОИ в срока по чл. 117, ал. 3 от КСО. Последният е сезиран с жалба, с вх. № 1012-13-48, подадена на 08.08.2019 г. Съгласно разпоредбата на чл. 60, ал. 3, във вр. с ал. 6 от ГПК, приложима на основание чл. 144 от АПК едномесечният срок по чл. 117, ал. 3 от КСО изтича на 09.09.2019 г. На тази дата се е произнесъл и административният орган с решение № КПК-20/09.09.2019 г. Обстоятелството, че до настоящия момент то не е връчено на оспорващия, не се отразява по никакъв начин на вече обективираното становище на контролиращия административен орган. Но дори да не беше постановено решение по чл. 117, ал. 3 от КСО, то не би бил формиран мълчалив отказ по смисъла на чл. 58, ал. 1 от АПК. Цитираната норма има за цел решаването в предвидения от закона срок на въпрос, с който е сезиран административния орган и при неговото бездействие. Мълчалив отказ може да има само при реализацията на оправомощаващи административно-правни норми – когато административният акт се издава по молба на гражданин или на организация на граждани и се отнася до непроизнасяне в срок на административния орган, компетентен да издаде акта. Мълчалив отказ е относим и приложим при непроизнасянето в срок на компетентния административен орган, комуто е предоставено правомощие да издава първичен административен акт. Както уредбата на АПК, така и специалната – на КСО не регламентират мълчаливия отказ на горестоящ административен орган, упражняващ контролно-отменителна функция при административното обжалване на индивидуалните административни актове, какъвто в производството по чл. 117, ал. 3 от КСО е ръководителят на ТП на НОИ.

Предвид изложеното по-горе, се налага извода, че посочения в жалбата и уточнителната молба като оспорен административен акт – разпореждане № Д-13-999-00-0000961665/26.07.2019 г., издадено от ръководител по изплащането на обезщетенията не подлежи на пряк съдебен контрол и че по отношение на обжалването му по административен ред не е формиран твърдения мълчалив отказ за произнасяне по подадената жалба. Затова образуваното производство е недопустимо и следва да се прекрати. На основание чл. 159, ал. 1, т. 1 от АПК жалбата, въз основа на която е образувано следва да се остави без разглеждане.

Мотивиран от горното, Административен съд – Перник

О П Р Е Д Е Л И

ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ на основание чл. 159, т. 1 от АПК жалбата, подадена от А.Т.М., ЕГН ********** *** против разпореждане № Д-13-999-00-0000961665/26.07.2019 г., издадено от ръководител по изплащането на обезщетенията и помощите при ТП – Перник на НОИ, с което е спряно отпускането/изплащането на парично обезщетение за временна неработоспособност поради общо заболяване по болничен лист № *********** за периода от 03.07.2019 г. до 01.08.2019 г., като недопустима.

ПРЕКРАТЯВА производството по административно дело № 578/2019 г. по описа на Административен съд – Перник.

Определението подлежи на обжалване с частна жалба пред Върховния административен съд в седемдневен срок от съобщаването му на страните.

СЪДИЯ: