Р Е Ш Е Н И Е

№299

гр. Перник,30.09.2015 г.

В И М Е Т О Н А Н А Р О Д А

Административен съд Перник, касационен състав, в публично съдебно заседание проведено на осми септември през две хиляди и петнадесета година, в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: Игнат Георгиев

ЧЛЕНОВЕ: Стефан Станчев

Емилия Иванова

при съдебния – секретар А.М.***и с участието на прокурор Михайлов от Окръжна прокуратура Перник, като разгледа к.н.а.х.д. № 360 по описа за 2015 г. докладвано от съдия Иванова, за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 208 – чл. 228 от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/, във връзка с чл. 63 от Закона за административните нарушения и наказания /ЗАНН/.

Образувано е по касационна жалба на Многопрофилна болница за активно лечение „***“ АД, със седалище и адрес на управление: гр.Перник, ул.***, представлявана от д-р В. Д.*** – изпълнителен директор срещу решение № 675 от 18.06.2015 г. на Районен съд Перник, постановено по н.а.х.д. № 1106 по описа на съда за 2014 г. С атакувания съдебен акт е потвърдено наказателно постановление (НП) № 163 от 17.07.2014 г., издадено от директора на РЗОК – Перник, с което на касатора е наложено наказание за нарушение на нормата на чл. 55, ал. 2, т. 3 от Закона за здравното осигуряване (ЗЗО), както и чл.182 и чл. 188, т.6, б.“б“ от Националния рамков договор за медицинските дейности между Националната здравноосигурителна каса (НЗОК) и Български лекарски съюз за 2014 година (НРД 2014 г.). Основание за налагане на санкцията е чл. 105а, ал. 3 от ЗЗО, а размерът й е определен на 200 (двеста) лева.

Касаторът твърди, че постановеното съдебно решение е неправилно и незаконосъобразно. Счита, че в хода на производството по налагане на административно наказание са допуснати съществени процесуални нарушения, посочени като основание за отмяна на наказателното постановление, които не са съобразени от въззивната инстанция. Твърди, че са изпълнени всички изискуеми действия по КП №114, като това обстоятелство не е отчетено от АНО. Във връзка с посочените твърдения касаторът моли съда да отмени решението на първата съдебна инстанция и да се произнесе по съществото на спора, като отмени процесното наказателно постановление.

Ответникът по касационната жалба РЗОК-Перник, чрез процесуалния си представител възразява срещу основателността на касационната жалба и моли решението на първата съдебна инстанция да бъде оставено в сила като правилно и законосъобразно.

Представителят на Окръжна прокуратура Перник, предлага решението да бъде оставено в сила.

Административен съд Перник, като прецени събраните по делото доказателства, съобрази сочените касационни основания и извърши проверка в пределите по чл. 218 от АПК, приема следното:

Касационната жалба е процесуално допустима, като подадена в срок и от страна в производството пред първа съдебна инстанция, за която решението е неблагоприятно, срещу подлежащ на обжалване съдебен акт, поради което следва да бъде разгледана по същество. Пред касационната инстанция писмени доказателства във връзка със сочените основания за обжалване на решението на районния съд не са представени.

Разгледана по същество касационната жалба е основателна.

За да постанови обжалваното решение районен съд Перник е приел от фактическа страна, че на МБАЛ „***“ АД, гр. Перник в качество на ИБМП е извършена проверка от контролни органи принадлежащи към структурата на РЗОК Перник. Установено е от проверяващите, че в отделение по ушно-носно гърлени болести по КП №114“Глухота-диагностика и консервативно лечение“ с ИЗ №4007 с предварителна и окончателна диагноза „Двустранна невросензорна загуба на слуха“ не е изпълнен лечебно-диагностичния алгоритъм съгласно изискванията на клиничната пътека. Бездействието е преценено от АНО като нарушаване на условията и реда за оказване на болнична помощ.

За така установеното на 25.04.2014 г. срещу МБАЛ „***“ АД, гр. Перник, в качеството му на ИБМП е съставен акт за установяване на административно нарушение № 159/26.06.2014 г. и на 17.07.2015 г., е издадено процесното наказателно постановление.

С Решение № 675/18.06.2015 г., постановено по н.а.х.д.№ 1106/2014 г. на РС-Перник е потвърдил НП. За да постанови този резултат въззивният съд е приел, че АУАН и НП са издадени при спазване на административнопроцесуалните правила. Приел е, също така, че АНО е приложил правилно материалния закон, въз основа на безспорно установена фактическа обстановка.

В хода на съдебното производство и преди да е влязло в сила наказателното постановление е отменена разпоредбата, въз основа на която е санкционирано лечебното заведение /ДВ бр.48/27.06.2015 г. /. Със законодателната промяна е отпаднала възможността административно наказателната отговорност да бъде ангажирана по реда на чл.105а от ЗЗО, поради което е налице хипотезата на чл.3, ал.2 от ЗАНН. Тя допуска отклонение от общия принцип, че за всяко нарушение се прилага нормативния акт, който е бил в сила по време на извършването му, като е предвидено,че ако до влизане в сила на НП последват различни нормативни разпоредби се прилагат по благоприятните за нарушителя. Очевидно е, че в настоящия случай новият различен закон, влязъл в действие, до влизане в сила на наказателното постановление се явява по благоприятен за нарушителя,тъй като административно наказателната отговорност отпада.

Въз основа на правилно установената фактическа обстановка въззивният съд е направил правилен извод, че е осъществен състав на административно нарушение по чл. 105 а, ал. 1, вр. чл. 55, ал. 2, т. 2 от ЗЗО, но тъй като разпоредбата на чл. 105 а от ЗЗО е отменена, то следва да се приложи чл. 3, ал. 2 от ЗАНН и наложеното административно наказание да бъде отменено.

Мотивиран от горното и на основание чл. 221, ал. 2, предложение второ, във връзка с чл. 222, ал. 2, т. 1 от АПК настоящият касационен състав на Административен съд Перник

Р Е Ш И :

ОТМЕНЯ решение №675 от 18.06.2015 г., постановено по н.а.х.д. № 1106 по описа за 2014 г. на Районен съд Перник, като вместо него ПОСТАНОВЯВА:

ОТМЕНЯ Наказателно постановление №163/17.07.2014 г. на Директора на РЗОК гр.Перник, с което на МБАЛ"***" АД със седалище и адрес на управление: гр.Перник е наложено административно наказание "имуществена санкция" в размер на 200 лв. на основание чл. 105 а, ал.3 от ЗЗО за нарушение по чл. 55, ал.3, т.6 от ЗЗО.

Решението е окончателно и не подлежи на обжалване и протест.

ПРЕДСЕДАТЕЛ:/п/

ЧЛЕНОВЕ: 1./п/ 2./п/