Р Е Ш Е Н И Е № 284

гр. Перник,06.10.2015 година

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд - Перник, касационен състав, в открито съдебно заседание на осми септември през две хиляди и петнадесета година в състав: Председател: Стефан Станчев

Членове: Емилия Иванова

Слава Георгиева

при секретаря М.*** и с участието на прокурор Б. Михайлов, като разгледа докладваното от съдия Станчев КНАХД № 359 по описа на съда за 2015 г., за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 208 – чл. 228 от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/, във връзка с чл. 63 от Закона за административните нарушения и наказания /ЗАНН/.

Образувано е по касационна жалба на Многопрофилна болница за активно лечение „***“ АД, със седалище и адрес на управление: гр.Перник, ул.***, №***, представлявана от д-р В. Д.*** – изпълнителен директор срещу решение № 673 от 22.05.2015 г. на Районен съд Перник, постановено по н.а.х.д. № 944 по описа на съда за 2014 г. С атакувания съдебен акт е потвърдено наказателно постановление (НП) № 99 от 23.06.2014 г., издадено от директора на РЗОК – Перник, с което на касатора са наложени четири имуществени санкции за нарушение на нормата на чл. 55, ал. 2, т. 3 от Закона за здравното осигуряване (ЗЗО), както и чл.217 от Националния рамков договор за медицинските дейности между Националната здравноосигурителна каса (НЗОК) и Български лекарски съюз за 2014 година (НРД 2014 г.). Основание за налагане на санкцията е чл. 105в, ал. 3 от ЗЗО, а размерът е определен по 200 лв. имуществена санкция за всяко, отразено в НП нарушение.

Касаторът твърди, че постановеното съдебно решение е неправилно и незаконосъобразно. Счита, че в хода на производството по налагане на административно наказание са допуснати съществени процесуални нарушения, посочени като основание за отмяна на наказателното постановление, които не са съобразени от въззивната инстанция. Твърди, че са изпълнени всички изискуеми действия по КП №202, като това обстоятелство не е отчетено от АНО. Във връзка с посочените твърдения касаторът моли съда да отмени решението на първата съдебна инстанция и да се произнесе по съществото на спора, като отмени процесното наказателно постановление.

Ответникът по касационната жалба РЗОК-Перник, чрез процесуалния си представител възразява срещу основателността на касационната жалба и моли решението на първата съдебна инстанция да бъде оставено в сила като правилно и законосъобразно.

Представителят на Окръжна прокуратура Перник, предлага решението да бъде оставено в сила.

Административен съд Перник, като прецени събраните по делото доказателства, съобрази сочените касационни основания и извърши проверка в пределите по чл. 218 от АПК, приема следното:

Касационната жалба е процесуално допустима, като подадена в срок и от страна в производството пред първа съдебна инстанция, за която решението е неблагоприятно, срещу подлежащ на обжалване съдебен акт, поради което следва да бъде разгледана по същество. Пред касационната инстанция писмени доказателства във връзка със сочените основания за обжалване на решението на районния съд не са представени.

Разгледана по същество касационната жалба е основателна.

За да постанови обжалваното решение районен съд Перник е приел от фактическа страна, че на МБАЛ „***“ АД, гр. Перник в качество на ИБМП е извършена проверка от контролни органи принадлежащи към структурата на РЗОК Перник за работа с медицинска документация. Установено е от проверяващите, че в четири случая медицинската документация е водена неправилно – липсва означение на издаден болничен лист; непопълнено име и фамилия на лекуващ лекар; липсва номер на КП и липса на дата на проведен медицински преглед. Бездействието е преценено от АНО като нарушаване на условията и реда за водене на медицинска документация. АНО е приел и в четирите случая, че има нарушение на изискването по чл. 55, ал. 2, т. 5 от ЗЗО.

За установените административни нарушения срещу МБАЛ „***“ АД, гр. Перник, в качеството му на ИБМП е съставен акт за установяване на административно нарушение № 95/2014 г. и е издадено процесното наказателно постановление.

В образуваното въззивно производство по жалба на касатора, РС-Перник е потвърдил НП. Въззивният съд е приел, че АУАН и НП са издадени при спазване на административно процесуалните правила. Приел е, също така, че АНО е приложил правилно материалния закон, въз основа на безспорно установена фактическа обстановка.

В хода на съдебното производство и преди да е влязло в сила наказателното постановление е отменена разпоредбата на чл. 105в от ЗЗО, въз основа на която е санкционирано лечебното заведение /ДВ бр.48/27.06.2015 г./. Със законодателната промяна е отпаднала възможността административно наказателната отговорност да бъде ангажирана по реда на чл. 105в от ЗЗО, поради което е налице хипотезата на чл.3, ал.2 от ЗАНН. Тя допуска отклонение от общия принцип, че за всяко нарушение се прилага нормативния акт, който е бил в сила по време на извършването му, като е предвидено, че ако до влизане в сила на НП последват различни нормативни разпоредби се прилагат по благоприятните за нарушителя. Очевидно, в хода на образувано и неприключило съдебно производство, със ЗИДЗЗО ДВ 48/15, е влязъл в сила, и това изменение се явява по благоприятен закон за нарушителя, тъй като административно наказателната отговорност отпада.

Въз основа на правилно установената фактическа обстановка въззивният съд е направил правилен извод, че е осъществен състав на административно нарушение по чл. 105в, ал. 3, вр. чл. 55, ал. 2, т. 2 от ЗЗО, но тъй като разпоредбата на чл. 105в от ЗЗО е отменена, то следва да се приложи чл. 3, ал. 2 от ЗАНН и наложеното административно наказание да бъде отменено.

Мотивиран от горното и на основание чл. 221, ал. 2, предложение второ, във връзка с чл. 222, ал. 2, т. 1 от АПК настоящият касационен състав на Административен съд Перник

Р Е Ш И :

ОТМЕНЯ решение №673 от 22.05.2015 г., постановено по н.а.х.д. № 944 по описа за 2014 г. на Районен съд Перник, като вместо него ПОСТАНОВЯВА:

ОТМЕНЯ Наказателно постановление № 99/23.06.2014 г. на Директора на РЗОК гр.Перник, с което на МБАЛ "***" АД със седалище и адрес на управление: гр.Перник, ЕИК ********** са наложени 4 /четири/ имуществени санкции, всяка по 200 лв., на основание чл. 105в, ал.3 от ЗЗО за нарушение по чл. 55, ал.2, т.5 от ЗЗО.

Решението е окончателно и не подлежи на обжалване и протест.

Председател:/п/ Членове: 1./п/ 2./п/