Р   Е   Ш   Е   Н   И   Е

№ 410

гр. Перник, 17 ноември 2015 г.

 

В     И   М   Е   Т   О     Н   А      Н   А   Р   О   Д   А

 

Административен съд Перник, в съдебно заседание на дванадесети ноември  през две хиляди и петнадесета година в състав:

 

                                   СЪДИЯ: СЛАВА ГЕОРГИЕВА

 

При секретаря И.И., като разгледа докладваното от съдията Георгиева административно дело № 527 по описа за 2015г., за да се произнесе взе предвид следното:

           

Производството е по реда на чл. 459, ал. 1 и сл. от ИК.

Образувано е по жалба на Политическа партия Българска социалистическа партия, чрез упълномощения представител И.И.*** срещу решение № 122 от 26.10.2015г. на ОИК Трън за определяне броя на мандатите за общински съветници в община Трън, с което на основание чл. 453 и чл. 454 от ИК мандатите са разпределени между ПП ГЕРБ-6, ППБСП-2 и МК Трънчани за Трънско – АБВ, Народен съюз, ВМРО-3.

В жалбата се навеждат съображения, че Решението на ОИК-Трън е постановено в нарушение на материалния закон. С уточнителна молба се сочи, че в секция № 16-с. Неделково не са отчетени правилно бюлетините за избор на общински съветници, като за БСП са отчетени с 8 бюлетини по-малко от действителния им брои, за МК има отчетени в повече бюлетини, а в останалите секции  има и други недействителни бюлетини, които могат да се приемат за действителни. При това положение жалбоподателят счита, че изборният резултат по отношение на неговата партия е недействителен, тъй като той би получил три мандата вместо разпределените му два. В жалбата се заявява искане съда да обяви изборът на общинските съветници за недействителен или при установен резултат различен от обявения да се отмени атакуваното решение и да се върне на ОИК за обявяване на действителните резултати от гласуването. Жалбоподателят редовно призован не се явява в проведените открити съдебни заседания.

Ответникът по оспорването - Общинска избирателна комисия-Трън  редовно призована не се явява и не изпраща представител. Представя решение № 131 от 04.11.2015г. на ОИК-Трън по същество становище по подадената жалба, с което членовете на ОИК Трън приемат, че са спазени разпоредбите на ИК по отношение на разпределението на действителните гласове, че е изпълнена методиката по приложение № 5. Резултатът е получен след обработката в изчислителния център на всички протоколи от СИК и е извършено разпределението на гласовете по партийни листи. ОИК Трън приема, че разпределението на гласовете по квоти е законосъобразно.

Участвалият по делото представител на Окръжна прокуратура Перник, прокурор А. предлага жалбата да се уважи. Оспорваното решение, да бъде отменено и делото да се върне на ОИК-Трън за ново произнасяне.  

Заинтересованите страни-В.Х.Ш.; П.Б.К.-Н.,  С.С.М., Н.И.М., И.С.В., Б.Л.Х., всичките избрани от квотата на ПП ГЕРБ, чрез пълномощника си адв. М.Г. не оспорват жалбата. Пълномощникът им пледира жалбата да се уважи, решението да се отмени и да се върне на ОИК-Трън за разпределение на мандатите, съгласно заключението на вещото лице.

Заинтересованите страни-О.Т.Т., Д.С.Б.,  Б.А.И., И.Б.И. и  Т.Й.М., редовно призовани, не се явяват и не изпращат представители.  Не взимат становище по спора.

Заинтересованите страни ПП ГЕРБ и МК Трънчани за Трънско – АБВ, Народен съюз, ВМРО редовно призовани не изпращат представител и не вземат становище по спора.

Административен съд Перник като преценява събраните по делото доказателства и становищата на страните по делото, както и на основание чл. 168 от АПК, във връзка с чл. 146 от АПК, намира за установено следното:

Жалбата е подадена в срок и от процесуално легитимирана страна по смисъла на чл. 459, ал. 1 от ИК и  е допустима.

Разгледана по същество е основателна.

С указ № 162 от 10.08.2015г. президентът на Република България е насрочил на 25.10.2015г.  избори за общински съветници и кметове.

Във връзка с насрочените избори за общински съветници и кметове ПП БСП, чрез И.Б.И., е регистирала в ОИК-Трън листа на ПП БСП за общински съветници. Между тях фигурират и двамата избрани общински съветника И.Б.И. и  Т.Й.М..

Заинтересованите страни В.Х.Ш., П.Б.К.-Н.,  С.С.М., Н.И.М., И.С.В., Б.Л.Х. са кандидати за общински съветници от листата на ПП ГЕРБ и всичките съответно са избрани от квотата на ПП ГЕРБ за общински съветници.

Заинтересованите страни О.Т.Т., Д.С.Б. и  Б.А.И., са кандидати за общински съветници от листата на МК Трънчани за Трънско – АБВ, Народен съюз, ВМРО и са избрани от квотата на местната коалиция за общински съветници.

С решение № 122 от 26.10.2015г. на ОИК-Трън е определила общинската избирателна квота, посочила е кои политически партии участват при разпределението на  мандатите и какви мандати вземат съответно ПП ГЕРБ-6 мандата, ППБСП-2 мандата  и МК Трънчани за Трънско – АБВ, Народен съюз, ВМРО-3 мандата. Решението е взето въз основа обработени резултати от гласуването в 21 избирателни секции и въз основа на съставен от ОИК-Трън обобщаващ протокол. Това решение се оспорва в настоящето производство.

ОИК-Трън е окомплектовала преписката. По делото са представени заявленията за регистрация на политическите партии и коалиции и съответните решения на ОИК-Трън за регистрация на  кандидатската листа за общински съветници и удостоверенията за регистрации на отделните кандидати. Представени са  протоколите за избиране общински съветници  от всичките 21 секции. Представени са също 21 приемо-предавателни протокола на изборни книжау предадени от  ОИК на СИК в деня преди изборите и 21 приемо-приемателни разписки.

В хода на процеса по искане на жалбоподателя се допусна и изслуша съдебно-икономическа експертиза, която ще се анализира по надолу.

 Горната фактическа обстановка съдът прие за установена въз основа на всички събрани годни, относими и допустими писмени доказателства. Съдът изгради своите изводи от фактическа страна на база всички представени, събрани служебно и съответно приети писмени доказателства, както и на приетата съдебно икономическа експертиза.

В производството по чл. 459 от ИК, в което се обжалва решението на общинската избирателна комисия за определяне на изборните резултати, се осъществява контрол за законосъобразност на избора, изразяващ се в проверка за наличието на нарушения в изборния процес и преценка за тяхното влияние върху крайния резултат. За да бъде уважена жалба по  чл. 459 от ИК, съдът следва да установи редица нарушения при провеждане на избора. Следва да бъдат установени такива нарушения, които биха довели до опорочаване волята на избирателя, до промяна на вота, като това да попречи да бъде определен резултата от избора. Преценката за законосъобразността на избора, както и на избирателния процес трябва да изхожда от наличието на правото на глас и неговото упражняване съобразно закона. Не всяко нарушение на този процес води до недействителност на избора, а само съществено нарушение на процеса на гласуване. Съществени са само тези нарушения, които ако не бяха допуснати обявеният изборен резултат би бил различен. В това производство контролът върху изборните резултати и изборния процес обхваща всички изисквания на закона спрямо избраните лица: от условията, на които те следва да отговарят като кандидати и като избраници, през процедурата по регистрация и провеждане на избора, до определяне на резултатите и тяхното обявяване. Контролът за законосъобразност се изразява в проверка по спазване на тези административно производствени правила по провеждане на различните видове избор. Това създава процесуалните гаранции изборния резултат да се приеме за обективен.

В случая оспореното  решение е издадено от компетентен орган - Общинската избирателна комисия-Трън, съгласно нейните правомощия по чл. 87, ал. 1, т. 26 и в срока, предвиден в посочената разпоредба. При постановяването на решението комисията е действала в законен състав от членове, назначени от органа по чл. 57, ал. 1, т. 5 от ИК, определен по чл. 74 от ИК. Подписано е от всички членове на ОИК-Трън. Няма изложени особени мнения и възражения. Решението е постановено на база обективираните в протоколите на СИК с № 145100001 до   № 142200021 резултати.

Решението е обективирано в предписаната от закона форма и в съответствие с целта на закона-да бъде избран орган на местното самоуправление в Община Трън, който да упражнява правомощията си съобразно ЗМСМА, в съответствие с изразения вот на избирателите.

На територията на общ. Трън  са обособени двадесет и една  избирателни секции. По делото са представени 21 приемо-предавателни протокола, от които се установява, че изборните книжа в деня преди изборния ден са предадени от член на ОИК на член на СИК,  съгласно чл. 215, ал. 1 във вр. с ал. 4 от ИК.  Видно от протоколите на СИК се установява, че при отваряне на избирателните кутии  са присъствали всички членове на избирателните секции, както и посочените в протоколите застъпници и наблюдатели, съгласно чл. 431 от ИК. Избирателните кутии са отворени, не е оспорена действителността на някои глас от член на СИК по реда на чл. 438, ал. 3 от ИК. Съставени са протоколи, съгласно чл. 441 от ИК. Протоколите съдържат всички реквизити на чл. 440, ал. 1 от ИК, като данните са вписани с думи и числа.  В протоколите не се установяват поправки, които да не са подписани от всичките членове на СИК или поне от трима членове. Като цяло в жалбата няма залегнали твърдения в тази връзка, но за прецизност ще се отбележи, че  същите сами по себе си не представляват съществено нарушение, което да опорочи изборния процес и съществено да се отрази на обявените резултати. Съгласно чл. 441, ал. 2 от ИК поправки в протокола след подписването му могат да се правят преди обявяване на резултатите от гласуването, а очевидни фактически грешки може да се поправят и след обявяване на резултата. След като съгласно чл. 441, ал. 5 от ИК неподписването на протокола от член на комисията не го прави недействителен, то не е недействителна и извършената поправка в протокола, ако не е подписана от всички членове на СИК. Още повече, че самите протоколи са подписани от всички членове на комисиите без възражения и особени мнения. На следващо място, видно от приемо- предавателните разписки, ОИК-Трън е  приела от трима членове на съответната СИК именно протоколите, с фабричен номер посочен в приемо-предавателните протоколи от деня преди изборите. При обстоен преглед на данните от протоколите на СИК, въведени в ОИК в присъствието на трима члена на съответната СИК настоящият състав намира, че въведените данни напълно съответстват на установените от СИК данни. Въз основа на изложеното  се приема, че административно производствените правила са спазени и не се констатира съществено процесуално нарушение, което да послужи като самостоятелна отмяна на оспорения акт.

С решение № 122 от 26.10.2015г. ОИК-Трън е обявила мандатите за общински съветници и ги е разпределила по кандидатски листи на партии, коалиции и местни коалиции, получили действителни гласове не по-малко от общинската избирателна квота. В решението е посочено, че общинската избирателна квота е 11 гласа. С решение № 129 от 04.11.2015г. ОИК-Трън, поради допусната техническа грешка е изменила решение № 122 от 26.10.2015г., в частта по т. 1 и е посочила, че общинската избирателна квота е 197 гласа. Решението е постановено на база протокол на ОИК-Трън, обощаващ резултатите от 21 секции на територията на общ. Трън. От представения протокол на ОИК-Трън се установява, че броя гласували избиратели според положените подписи в избирателния списък е 2670, броя на действителните гласове е 2162, а на недействителните 508. Разпределението на гласовете по кандидатски листи е ПП БСП 471-действителни, към 5-недействителни гласа; Реформаторски блок-66 действителни, към 2 недействителни гласа, ПП Атака-34- действителни, към 1 недействителен глас, ДПС-22- действителни, към 1 недействителен; ПП ГЕРБ-1076-действителни към 13 недействителни гласа и МК Трънчани за трънско, АБВ, Народен съюз, ВМРО-БНД-493 действителни към 4 недействителни. Празни бюлетини, бюлетини, в които е гласувано за повече от една листа и такива, при които не може да се установи еднозначно вота като недействителни са посочени 482 или общо недействителни бюлетини-508. Партиите и  коалициите, които са получили действителни гласове не по-малко от общинската избирателна квота са ПП БСП, ПП ГЕРБ и МК Трънчани за трънско с общи гласове 2040 и с квота по Хеър-185.45455. Мандатите са разпределени както следва: при 1076 действителни гласа ПП ГЕРБ получава 6 мандата-5.80196; при 493 действителни гласа МК Трънчани за трънско получава 3 мандата-2.65833 и ПП БСП при 471 действителни гласа получава 2 мандата-2.53971. Съгласно методиката за определяне на резултатите от гласуването и разпределението на мандатите при избор на общински съветници, използваща метода на  Хеър-Ниимайер/МХ-Н/, методиката на най-големия остатък при тези резултати МК Трънчани  за трънско взимат 2 предварителни мандата, а  получава третия си мандат, тъй като тя е с втори най-голям остатък. ПП ГЕРБ има 5 предварителни мандата и получава още един от остатъка, който остатък е първи по-големина. За ПП БСП не остават за разпределение мандати и тя остава с двата мандата. С оглед на изложеното се приема, че извършеното разпределение на мандатите от ОИК-Трън, съответства на методиката за разпределение.

Релевираното в жалбата и в уточнението основание за касиране на изборите и единствените доводи на жалбоподателя, които имат пряко отношение към изборния процес са свързани с нарушения в секция № 16-с. Неделково с № 145100016. Твърди се, че в тази секция  при отчитане на резултатите от гласуването неправилно са били преброени и отчетени бюлетините с даден по установения ред вот на ПП БСП, а за МК в действителност няма толкова бюлетини. Това според жалбоподателя  е довело до неправилно и невярно отразяване на действителните резултати от гласуването за общински съветници в избирателния район на Община Трън. По същество се прави оспорване на протокола на СИК № 145100016, като се твърди, че неправилно 8 бюлетини не са отчетени за БСП, а 14 бюлетини са отчетени в повече за местната коалиция и счита, че това рефлектира пряко върху изборния резултат обявен от ОИК-Трън. По искане на жалбоподатея се допусна изслушване на съдебна експертиза, която да даде заключение като вземе предвид секция 145100016-с. Неделково като установи резултатите от протоколите на СИК-овете, обобщени от ОИК отговарят ли на резултата обявен от ОИК-Трън за определяне на мандатите на общинските съветници и ако се констатира несъответствие да даде заключение променя ли се така обявения резултат по отношение на мандатите на общинските  съветници за БСП и как.

Протоколите на всичките СИК имат предписаното от ИК съдържание, включително и броя на действителните и недействителни бюлетини за всеки кандидат. Тези протоколи съдържат и друга информация, свързана с нормалното протичане на изборния процес и са подписани от членовете на СИК. Поради това те са официални свидетелстващи документи с материална доказателствена сила за отразените в тях факти. Тази материална доказателствена сила е задължителна за съда.  Поради тази причина, настоящият състав не кредитира съдебно-икономическата експертиза, в частта, в която е установила различен брои действителни бюлетини и недействителни бюлетини от установените от ОИК-Трън и различна общинска квота, защото без да е оспорен по реда на чл. 193 от ГПК протокола на ОИК-Трън за определяне резултатите от гласуването за общински съветници е недопустимо по пътя на обратното оспорване да се цели промяна на изборния резултат без да е спорим. Съдът не е длъжен да възприема заключението на вещото лице, а следва да го обсъжда наред с останалите доказателства. По тази причина не се приемат изводите на експерта по т. 2 от експертизата. Вещото лице е извършвало изчисленията си на база получената от него общинска изборна квота, а не е получило Квотата на Хеър, която е определяща при разпределението на мандатите. При този съществен момент изчисленията на вещото лице за промяна на мандатите между жалбоподателя и местната коалиция не се вземат предвид и съдът не е обвързан от тях. С оглед на това така направените изчисления съдът не ги възприема и не ги кредитира. Изхождайки от това, че в жалбата няма индиции за оспорване на протокола на ОИК-Трън, в който са отразени изборните резултати и че същият има материална доказателствена сила за вписаните в него данни от една страна и спорния протокол на секция № 16-с. Неделково от друга се приема, че спорими са единствено резултатите обективирани в протокол № 16 и следва да се направи съпоставка тези резултати влияят ли съществено върху определените от ОИК-Трън резултати. Заключението на експерта в частта, касаеща секция № 16 се цени, като пълно и обективно. Същото не е оспорено, поради което се възприема в цялост. Въз основа на него се приема, че броят на гласувалите в тази секция лица е 104. От тях 36  са действителни гласове за БСП, а не както е вписано в протокола-28, т.е. 8 гласа по-малко, за ГЕРБ действителните гласове са 21, а не както е отразено в протокола 33, т.е. с 12 по-малко и за МК действителните бюлетини са 25, вместо отразените 39, т.е. с 14 по-малко и 18 бюлетини са недействителни.  В протокола на СИК е занулен резултатът на ППАтака, а за тази партия има 2 действителни гласа /видно и от вписаните, а впоследствие занулени данни в протокола на СИК/. За реформаторския блок има 2 действителни гласа  вместо отбелязаните в протокола 3. С оглед на това се налага убеждението, че в тази секция произволно са вписвани данни за различните политически сили без същите да отговарят на обективната действителност. От така установеното съдът намира, че в съставения от СИК протокол № 16 са  допуснати технически грешки в изписването на броя действително подадени гласове за ПП БСП, ПП ГЕРБ и МК, като тези технически грешки при изписването на изброените гласове, са намерили отражение в данните на самия протокол на СИК № 16, тъй като сборът от действителните подадени гласове за всички партии съвпада със записаните 104 подадени гласове като цяло в тази СИК. При това положение следва да се изясни въпроса резултатите от тази секция оказват ли влияние върху обявения от ОИК-Трън изборен резултат. Настоящият състав намира, че за това не са необходими специални знания, тъй като се касае за математически пресмятания, които следва да се извършат в съответствие с разписаната методика в приложение № 5. Общинската избирателна квота е 197 при 2162 действителни гласа, квотата на Хеър е равна на броя на действителните гласове на трите партии, участващи в разпределението, който като  се вземе предвид действителните гласове в секция № 16 за БСП 479 действителни гласа /471+8/, за ГЕРБ 1064 /1076-12/ и МК 479 действителни гласа /493-14/  или  479+1064+479=2022 действителни гласа за трите партии участващи в разпределението на мандатите.  Действителния брои гласове разделен на броя мандати за общински съветници-11 се получава квотата на Хеър-183.81818. При квота на Хеър 183.81818 ПП БСП има резултат 2.6058,  ПП ГЕРБ 5.7883 и МК има резултат 2.6058. Въз основа на това и като се вземат предвид резултатите от секция № 16 се получава друго разпределение на мандатите, а именно и прилагайки методиката за разпределение на мандатите ГЕРБ получава 5 предварителни мандата и първият един мандат от  оставащите за разпределение, тъй като е с най-голям остатък,  а относно оставащия за разпределение един мандат по отношение на БСП и МК следва да се приложи по аналогия т. 5.4 от V Персонифициране на мандатите към приложения № 5 на методиката за разпределяне на мандатите и да се проведе жребий за оставащия един мандат.

Извършеното от съда преизчисление по метода на Хеър-Ниймайер показва категорично, че констатираната техническа грешка е съществена, тъй като е налице разлика при разпределението на последния от мандатите за общински съветници, като същия директно е отишъл при МК, вместо да се проведе жребии за него. В този смисъл се променя крайният изборен резултат, но само за последния оставащ за разпределение мандат.  При отразяване на резултатите от избора за общински съветници е допусната грешка относно разпределението на гласовете по подадените на територията на Община Трън действителни бюлетини по кандидатските листи на партии и коалиции от партии и по-конкретно тези в изборна секция № 16, което е довело до опорочаване на обявения с решението на ОИК, изборен резултат. /В тази връзка решение № 16665/16.12.2011г. по АД №14991/2011г. на ВАС, Решение № 6135 от 2.05.2012 г. на ВАС по адм. д. № 5007/2012 г., IV о./.

Предвид изложеното следва да бъде постановено решение, с което на основание чл. 459, ал. 10, изр. второ от ИК да бъде отменено Решение № 122 от 26.10.2015г. на Общинска избирателна комисия-Трън за избиране на общински съветници в Община Трън, област Перник, като следва да се върнат книжата на ОИК - Трън за обявяване на действителните резултати, съобразно мотивите на решението.

Водим от изложеното и на основание чл. 459, ал. 10 изр. второ от ИК, съдия при Административен съд Перник

 

Р   Е   Ш   И:

 

Отменя решение № 122 от 26.10.2015г. на Общинска избирателна комисия-Трън, с което е обявен резултатът от избора на  общински съветници, проведен на 25.10.2015г. и е извършено разпределение на мандати между партиите и коалициите.

Връща изборните книжа на Общинска избирателна комисия-Трън за обявяване на действителните резултати, съобразно мотивите на решението.

Решението може да се оспорва от страните с касационна жалба пред Върховен административен съд на Република България в 7-мо дневен срок от обявяването му.

Решението да се обяви незабавно на страните.

 

 

                                                                                              Съдия:/п/