гр. Перник, 17.11.2015
г.
В И М
Е Т О Н А
Н А Р
О Д А
Административен съд – Перник,
в публично съдебно заседание проведено
на шестнадесети ноември, две хиляди и петнадесета година в състав:
СЪДИЯ: Е. Иванова
при
секретаря А.М., с участието на представител на Окръжна прокуратура
Перник-прокурор Цветков, като разгледа докладваното от съдията адм. дело
№529 по описа за 2015 г. на
Административен съд Перник, за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по чл. 459 от Изборния кодекс /ИК/.
Образувано е по жалба на К.М.С. кандидат за общински съветник от Коалиция Реформаторски блок, против решение
№ 142/26.10.2015 г. на Общинска
избирателна комисия /ОИК/ Ковачевци, с което е
обявен изборния резултат от изборите за общински съветници в Община Ковачевци.
Към оспорването са се присъединили, чрез подадени жалби на собствено
основание-С.С.С. /вх.№ 2171 от 03.11.2015
г./; М.М.М. /вх.№2245 от 09.11.2015 г./; Е.П.Д. /вх.№ 2246/09.11.2015 г./ и Е.П.Н./вх.№2291/09.11.2015 г./. Преди да
бъде проведено първото по делото открито съдебно заседание, производството е
прекратено по отношение на жалбоподателите С.С.С., М.М.М. и К.М.С..
Оспорването на решение № 142/26.10.2015 г.на ОИК Ковачевци е по жалбите
на Е.П.Д. и Е.П.Н..
В жалбите /които съдържат идентични искания и мотиви/ се твърди, че при
произвеждането на местните избори на 25.10.2015 г. са допуснати множество
нарушения на изборния процес, които реално подменят вота на избирателя.
Навеждат се аргументи предхождащи изборния процес и свързани с регистрация на
нови жители в община Ковачевци и с дерегистрация на лица, които реално живеят в
общината.
Твърди се също така, че след приключване на изборния процес резултатите
от гласуването са били подправяни и коригирани, като това не е извършвано по
указания в закона ред.
Въз основа на изтъкнатите нарушения според жалбоподателите решението, с
което са обявени изборните резултати е недействително и се иска да бъде обявено
за нищожно или да бъде отменено като унищожаемо.
Жалбоподателят Е.П.Д., чрез процесуалния си представител адв.П.Б.
представя писмени бележки с подробни съображения в подкрепа на искането си за
отмяна на решение № 142/26.10.2015 г. на ОИК Ковачевци. В писмените бележки се
акцентира върху допуснати нарушения в хода на изборния процес, които засягат
основни права на жалбоподателя Д. ***, гарантирани от Европейската конвенция за
защита правата на човека и основните свободи /ЕКПЧОС/.Засегнато е от една
страна активното избирателно право на гражданите на община Ковачевци и е
ограничено пасивното избирателно право на жалбоподателя Е.Д..
Сочи се,че въпросът свързан с уседналостта е особено съществен при
произвеждане на избори в малки населени места, тъй като нарушаването му може да
доведе до изкривяване на изборния резултат.
За ответника по жалбата ОИК Ковачевци, се явява председателят Б. С. Л., съгласно
решение №154 от 09.11.2015 г., оспорва жалбата. Намира,че същата е
неоснователна. Изборният процес е минал нормално и без нарушения, а решението на ОИК, което се
оспорва отразява вота на избирателя. Моли същото да бъде потвърдено.
Заинтересованите страни В.А.Т. и Е.П.Т., оспорват жалбата. По същество не
изразяват становище.
Заинтересованите страни : М.Г.М., Т.Г.Я., И.Т.Н., М.С.М., Н.П.
Милошев, А.С.А., М.М.М., Н.С.Н., И.С.
Йораданов, надлежно
уведомени за оспорването и насроченото съдебно заседание не се явяват и не
изразяват становище по оспорването.
Представителят на Окръжна
прокуратура Перник, взема
становище, че жалбата е неоснователна и следва да бъде отхвърлена. Не са допуснати нарушения на вота, които да
обосновават неговата недействителност.
Административен съд - Перник, като обсъди
направените в жалбите оплаквания и
извърши проверка на законосъобразността на обжалваното решение, намира за
установено следното:
С Указ на Президента №162/10.08.2015 г.,
публикуван в ДВ бр.61/11.08.2015 г. изборите за общински съветници и кметове,
са насрочени за 25.10.2015 г. На територията на Община Ковачевци избирателите
са упражнили правото си на глас в десет избирателни секции. За гласуването от
секционните избирателни комисии са съставени протоколи, както следва:
№142200001 за с. Косача; №142200002 за с.Светля; №142200003 за с.Сирищник, №142200004
за с.Ковачевци, №142200005 за с.Ракиловци, №142200006 за с.Лобош; №142200007 за
с.Калище; №142200008 за с.Егълница; №142200009 за с.Чепино; №142200010 за
с.Сирищник. Всички протоколи са подписани от членовете на секционните комисии, без
да е отбелязано особено мнение, или да са посочени забележки и възражения по
протичане на изборите. В нито един протокол не е отбелязано да са възникнали
спорове относно действителността на бюлетините, не са разглеждани жалби и
възражения, като е отразено във всеки от тях че изборите са проведени при
спокойна, нормална обстановка.
След представяне на протоколите от секционните избирателни комисии на
Общинската избирателна комисия е изготвен и протокол от 26.10.2015 г. с
фабричен № 1422500001. Протокола съдържа вписани всички надлежни реквизити,
подписан е поименно от председателя, заместник – председателя и всичките
членове, като в него няма отбелязване за подписано особено мнение.
В протокола се съдържат обобщени данни, относно намерените в
избирателните кутии бюлетини, недействителните и действителни гласове, както и
разпределението им партии, коалиции /местни/ и независими кандидати. Въз основа
на протокола на ОИК е изготвено и обжалваното
решение №142/26.10.2015 г. на ОИК Ковачевци, с което е обявен изборния
резултат за общински съветници в Общински съвет Ковачевци.
Мандатите са разпределени както следва: седем мандата за ПП "БСП", при
получени действителни гласове 707, два мандата за
ПП "АБВ" при получени
действителни гласове 207 и два мандата за ПП
"ГЕРБ" при получени действителни
гласове 235. В листата на ПП „ГЕРБ“,
като кандидати
за общински съветници са вписани жалбоподателят Е.П.Д.
и жалбоподателката Е.П.Н..
Протоколите на СИК, както и
протокола на ОИК от 26.10.2015 г. за избиране на общински съветници не са оспорени относно тяхната истинност /съдържание/ в първото по делото съдебно заседание от
жалбоподателите.
По делото е допусната и изслушана експертиза, която е приложена неоспорена
от страните по делото. От заключението на вещото лице е видно, че резултатите
от протоколите на СИК са коректни и отговарят на действителните резултати от
гласуването. Направените корекции са оформени с минимум три подписа на членове
от съответната СИК. Не са открити никакви разминавания между проверените изборни
книжа и отразеното в протоколите както на СИК така и на ОИК Ковачевци.
От жалбподателя Е.Д. по делото са
приложени два протокола, които според твърденията му са дадени на застъпници в
селата Ракиловци и Чепино.
Съдът, като обсъди събраните по делото
доказателства и взе предвид доводите и становищата на страните намира за
установено следното:
Жалбите са подадена от легитимирани лица по смисъла на чл. 459, ал.1 от ИК -участници
в изборния процес, в законоустановения седемдневен
срок от датата на обявяване на решението на ОИК-Ковачевци /31.10.2015 г./ и са процесуално допустими.
Решението на ОИК Ковачевци от 26.10.2015 г. за избиране на общински
съветници в същата община е взето от компетентен орган – Общинска избирателна
комисия Ковачевци, назначена с решение №1773 – МИ/НР от 03.09.2015 г. на ЦИК.
Комисията е приела решението в съответствие с правомощията си по чл.453, ал.5
от ИК. Същото е обективирано в предписаната от закона форма по образец –
приложение № 83-МИ-х-ОС. В този смисъл не са налице основания да бъде
прогласена неговата нищожност.
Процесното решение не страда и от пороци, които да водят до неговата
унищожаемост така както се твърди в жалбата.
В производството по чл.459 от ИК, съдът няма задължение да извърши
цялостна ревизия на изборния процес, за да се установи дали евентуално не са
били допуснати някакви нарушения , които не са били констатирани в изборния
ден, а да се направи проверка дали твърдените при оспорването нарушения
действително са били допуснати и дали тези нарушения водят до порочност на
обявения изборен резултат.
Настоящият състав намира, че
твърденията на жалбоподателите за нередности в изборите, които са свързани с
избирателните списъци са неоснователни. Въпросът относно избирателните списъци
се свежда до хипотезата, че в тях са включени лица, които не би следвало да
имат право да гласуват, поради което и избора е опорочен. Съставянето и
съдържанието на избирателните списъци, макар и свързано проведените избори е
несъотносимо с правния спор по делото. Касае се за отделно производство, при
различна нормативна уредба, със самостоятелен предмет, други субекти и
компетентен орган, като е предвиден различен ред за оспорване и стабилност на
крайния акт, поради което то не може да бъде предмет на контрол в настоящото
производство. От приложените по делото
доказателства свързани с процедури по Закона за гражданската регистрация е
видно, че е имало проверка на новорегистрирани лица и е издадена заповед № РД 363/11.08.2015
г. на Кмета на Община Ковачевци за дерегистрация на основание чл.99а от ЗГР. Тази
заповед не е обжалвана по предвидения в закона ред и е недопустимо в настоящото
производство да бъде обсъждана и проверявана. След като административния акт е
влязъл в сила, той е породил целените правни последици и не може в настоящото
производство да се твърди, че във връзка с негови пороци е опорочен и изборния
процес.
Настоящият състав споделя изложените в писмените бележки на адв.Б.
твърдения, че принципът за уседналост е особено важен за малки общини и
населени места, но счита че въпросите свързани с регистрацията на избиратели и
определяне на лицата имащи право на глас в конкретната община не подлежат на
контрол в настоящото производство и не могат да се отразят върху
действителността на произведените избори до такава степен,че само на това
основание да бъдат касирани.
В хода на съдебното производство са представени и приети 10 броя
протоколи на СИК и 1 брой протокол на ОИК Ковачевци. Протоколите на секционните
избирателни комисии установяват резултатите от гласуването за съответния вид
избор и съответно ги отразяват в тях. Протоколът на СИК по своята правна
същност е документ съставен от длъжностни лица в кръга на тяхната компетентност
и като такъв представлява официален документ, което го прави годно
доказателствено средство, ползващо се с материална доказателствена сила за
отразените в него факти.
В хода на първото по делото
съдебно заседание проведено на 12.11.2015 г. нито един от протоколите не е
оспорен по реда на чл. 193 от ГПК,
във връзка с чл. 144 от АПК.
За оборване доказателствената сила на изготвените от СИК и ОИК протоколи
по делото са представени протоколи на
застъпници на ПП „ГЕРБ“, като се твърди, че налице разлики между отразеното в
тях и това, което е оформено като официален протокол и публикувано в интернет
страницата на ОИК – Ковачевци.
Протоколи от СИК, които се предоставят
на застъпници не са окончателните такива и не представляват форма на
удостоверяване на окончателни изборни резултати. Протоколите предоставени на
застъпниците нямат пряко отношение към решението на ОИК Ковачевци за обявяване
на изборните резултати. Решението на ОИК се изготвя въз основа на протоколите
от СИК, които се оформят и предават на ОИК по определените в ИК правила. Именно
протоколите на СИК, които се предават на ОИК имат характер на официален
документ, данните от който са основа за удостоверяване на крайния изборен
резултат. Представените копия на протоколи,
давани на застъпници не са доказателства – приобщени към административната
преписка по издаване на оспорваното решение и не разколебават удостоверените по
официален ред изборни резултати.
Неоснователно е и следващото възражение на жалбоподателите за допуснати
нарушения при изготвянето на протоколите и направените от СИК поправки в тях.
От приетото и неоспорено от страните заключение на вещото лице се установи по
категоричен начин, че всичките съставени протоколи са подписани от поименно
посочените членове, а извършените поправки са подписани от членовете на СИК.
Съобразно отразеното в тези протоколи поправките са извършени преди да бъдат
подписани от членовете на СИК. Според установеното в ИК членовете на ОИК и СИК
се назначават след консултации с парламентарно представените партии и коалиции.
Въведена е и забрана представителите на една партия или коалиция от партии да
има мнозинство в една и съща избирателна комисия. Освен това е недопустимо
председателят и секретарят на комисията да са от една и съща партия. Така
установените правила за формиране на комисиите и обстоятелството, че
протоколите на десетте СИК и ОИК Ковачевци, са подписани без възражение и
особени мнения са още един аргумент да се приеме, че изборния резултат е
отразен коректно и направените поправки са извършени по предвидения в ИК
ред.
Оспореното Решение №142 от 26.10.2015 г. на Общинска избирателна комисия
Ковачевци за избор на общински съветници е основано на резултатите от изборите,
такива, каквито са установени от съответните секционни избирателни комисии и в
протокола на ОИК. Съобразено е с правилата за определяне на изборния резултат и
с броя на общинските съветници на Община Ковачевци. Общинската избирателна
квота е определена правилно съобразно броя на действителните гласове и не са
допуснати нарушения при определяне на броя на мандатите за всяка партия или
коалиции от партии, получили действителни гласове.
В производството по
оспорване на изборния резултат съдът проверява законосъобразността на изборния
процес - дали при неговото провеждане са допуснати нарушения, които да са
довели като краен резултат до опорочаване на волята на избирателя, водят до
промяна на избора и не дават възможност да бъде определен действителния
резултат от проведения такъв. В случая такива нарушения по делото не се
установиха.
С оглед на гореизложените
съображения съдът намира, че обжалваното решение, с което е обявен изборния
резултат за общински съветници в Община Ковачевци е
законосъобразно. Не са налице
допуснати съществени нарушения на изборния процес при произвеждане на изборите за общински
съветници в Община Ковачевци, обуславящи
недействителност на атакуваното решение.
Искания за присъждане на разноски от страните в производството не се направиха, поради което
и съдът не дължи произнасяне в този
смисъл.
Водим от горните мотиви и на
основание чл.459, ал.10 от
Изборния кодекс, съдът
Р Е Ш И:
ПОТВЪРЖДАВА решение № 142/26.10.2015 г. на Общинска избирателна комисия - Ковачевци, с което е определен изборния резултат за
избор на общински съветници в Общински съвет Ковачевци.
Решението подлежи на касационно обжалване в
7-дневен срок от съобщаването му на страните пред ВАС на РБ.
СЪДИЯ: /п/