Р Е Ш Е Н И Е № 411

гр.Перник, 17 ноември, 2015 г.

В И М Е Т О Н А Н А Р О Д А

Административен съд – Перник, в публично заседание проведено на шестнадесети ноември през две хиляди и петнадесета година, в състав:

СЪДИЯ: СТЕФАН СТАНЧЕВ

при секретаря Е.В., с участието на прокурор Николай Цветков като разгледа докладваното от съдията административно дело № 530/2015 г. по описа на съда, за да се произнесе взе предвид следното:

М.М.М. ***, регистрирана като кандидат за кмет на Община Ковачевци, предложена от ПП "Алтернатива за българско възраждане" е подала жалба срещу решението на ОИК Ковачевци, с което за кмет на общината е избран В.С. *** при проведената кампания “Местни избори 2015” за избор на “кмет на община”. В жалбата се посочва, че решението на ОИК Ковачевци - № 140/26.10.2015 г. е незаконосъобразно. Според жалбоподателя при произвеждането на избора са допуснати нарушения на изборния процес в различни СИК от ОИК, което е опорочило народния вот. Съществените според жалбоподателя нарушения са описани в жалбата, като хронология и факти. Обръща внимание на съда, че е от значение за нарушената законосъобразност на избора, семейния статус на членове на СИК по места. Иска да се обяви избора за недействителен, а оспорваното решение – за незаконосъобразно. Жалбата се поддържа от пълномощник със същото искане по представени съображения и се претендират разноски.

Ответникът по жалбата – ОИК Ковачевци, чрез председател оспорва основателността й и поддържа становище, да се потвърди обжалваното решение.

Заинтересованата страна, избрания с оспорваното решение кмет на общината, В.С.***, чрез пълномощника си оспорва жалбата. Излага съображения за неотносимост на оплакванията в нея към обжалваното решение на ОИК; поддържа становище, че не са допуснати нарушения на изборния процес, от които да се прави правен извод за недействителност на избора, поради незаконосъобразното му произвеждане. Претендира разноски.

Встъпилият при условията на чл. 16, ал. 1, т. 3 от АПКпрокурор от окр. прокуратура Перник дава заключение, че жалбата е неоснователна.

Съдът, като взе предвид становищата на страните и доказателствата по делото, прие следното.

Жалбоподателят и заинтересованата страна С. са регистрирани за участие в избора за кмет на община Ковачевци, кампания “Местни избори 2015”. Изборът е приключил на първи тур, проведен на 25.10.2015 г. С решение № 140/26.10.2015 г. на ОИК Ковачевци, е обявен за избран кмет В.С. с 871 действителни гласа. Изборният резултат за жалбоподателя е 225 действителни гласа.

С разпоредбата на чл. 459, ал. 1 от ИК законодателно е въведена възможност за оспорване пред съответния административен съд на изборните резултати, като в същата норма изчерпателно е определен кръга от субекти, активно легитимирани да извършат такова оспорване, както и крайният срок за това. В случая от доказателствата в административната преписка е видно и между страните не е било спорно, че Мариана М.М. е регистриран като кандидат за кмет на Община Ковачевци, предложен от ПП "Алтернатива за българско възраждане" “АБВ”, както и че е участвала в изборите на първи тур за кмет на общината. Съобразно това жалбата се явява подадена от лице с надлежна процесуална легитимация по смисъла на чл. 459, ал. 1 от ИК. Оспорването е извършено в предвидения от тази разпоредба от ИК преклузивен срок и като такова е допустимо за разглеждане по същество.

След като е редовно сезиран с жалба, съдът е длъжен служебно да извърши преценка дали оспорения акт не е нищожен, дори да не е направено възражение в този смисъл. При извършената проверка за валидност се установи, че обжалваното Решение № 140 от 26.10.2011 г.на ОИК - Ковачевци е издадено от компетентен орган и в рамките на определените му в закона правомощия. Общинската избирателна комисия е действала в определения от Централната избирателна комисия състав, Решение на ОИК - Ковачевци № 140 от 26.10.2011 г. за избиране на кмет на Община Ковачевци, както и протокола на ОИК от с.д., са подписани от всички членове на комисията, налице е валиден протокол, съответно и валидно взето решение, според изискванията на чл. 85, ал. 5 и ал. 6 от ИК, регламентиращи необходимия кворум и мнозинство за вземането на решения от този колективен орган. Предвид горното съдът намира, че оспорваното решение на ОИК – Ковачевци е валидно, като издадено от компетентен орган. Представените протоколи на СИК и ОИК са оформени съгласно изискванията на Изборния кодекс и указанията на ЦИК, включително и с тези, фигуриращи в самите формуляри. В хода на съдебния контрол не се установиха технически грешки или грешки в пресмятането при оформянето на протоколите на СИК и ОИК.

Съдът счита, че решението на ОИК - Ковачевци е процесуално и материално законосъобразно, тъй като в хода на изборите не са допуснати съществени нарушения на правилата на Изборния кодекс за гласуване, преброяване на гласовете и определяне на изборните резултати.

Следва да се има предвид, че дадената с чл. 459 от ИК възможност за обжалване решението на ОИК за определяне на изборните резултати няма за своя цел съдебното производство да преповтори изборния процес, нито да се превърне в централна фаза за определяне на изборния резултат. Поради това контролът за законосъобразност, провеждан от съда се свежда до проверка за наличието на твърдяните от оспорващия нарушения на изборния процес и преценка за тяхното влияние върху обявения изборен резултат. Съгласно утвърдената практика на ВАС на РБ, под недействителност на изборния резултат трябва да се разбира недействителен избор, поради нарушения на изборния процес, които са се отразили на валидността на вота или незаконосъобразност на решението на ОИК, поради нарушения при отчитане на действителен избор. В разглеждания случай, съдът не намира за доказани претендираните от жалбоподателя съществени нарушения на установените в Изборния кодекс правила относно упражняването на активното избирателно право, установяването и отразяването на изборните резултати, в това число и при преброяването на гласовете и отчитането на недействителни бюлетини. Освен това, следва да се отбележи, че болшинството от твърдяните в жалбата и в хода на съдебното производство нарушения в реда и организацията на изборите, поначало са такива, които дори да бяха установени по съответния ред, не биха могли да обусловят недействителност на изборния резултат, доколкото не са в състояние самостоятелно или в своята съвкупност да повлияят на резултатите от избора за кмет, съответно на законосъобразността на решението на ОИК, с което са обявени тези резултати. Тези нарушения касаят самостоятелни административни процедури по организацията за провеждане на избора в отделни СИК, за което са подавани жалби – било до ОИК или органи на МВР, както в жалбата се твърди, без да е основание за оспорване на решението на ОИК, нередностите в деня на избора са препредавани от трети лица – застъпници или други, които на собствено основание са подавали жалби, без да има индиция, че нарушенията, според тези хора пряко засягат изборния резултат, в частност – този на жалбоподателя. Освен това в с.з. на пълномощник на жалбоподателя са дадени указания да уточни, какви са нарушенията на правилата по провеждане на избора, от които да се извлече правното основание за оспорване на решение № 140/26.10.15 г. на ОИК Ковачевци за избора на кмет на общината. Във връзка с тези указания, пълномощникът се позова на различия в протоколи, предоставяни на застъпници на ПП “АБВ” и такива, които са предоставени от различни СИК на ОИК. Следва да се знае, че предоставянето на протоколи от СИК на застъпници е форма на удостоверяване на резултати, но не на окончателни такива, на основание на които самата СИК отчита резултата. Друго – протокол, даден на застъпник няма пряко отношение към решението на ОИК. Решението на ОИК е на основание протоколите от СИК, които се оформят и предават на ОИК по определените в ИК правила. Именно протоколите на СИК, които се предават на ОИК имат характер на официален документ, данните от който са основа за удостоверяване на крайния изборен резултат. Представените копия на протоколи, давани на застъпници не са доказателства – приобщени към административната преписка по издаване на оспорваното решение и незаконосъобразността или законосъобразността на същите не може да бъде предмет на контрол в производството по чл. 459 от ИК.

Направените твърдения за нарушен изборен процес в СИК на ОИК Ковачевци са лишени от конкретика, като в жалбата са посочени твърдения, от които не се правят изводи за наличие на недействителни протоколи от СИК, а за нарушения на изборна дисциплина в някои СИК, които по същината си са приключили със становища – решения на местната ОИК. Поради това съдът намира пространното описателно оплакване за голословно и не кореспондиращо със събрания по делото доказателствен материал. На второ място, дори да беше установено по съответния ред, обстоятелството, че на някой от застъпниците на жалбоподателя не е предоставено достоверно извлечение от протокола на СИК с данните от гласуването или, че представените от пет СИК протоколи в ОИК са с различни данни не опорочава съществено изборния процес. Безспорно непредставянето на сочените извлечения представлява нарушение на разпоредбата на чл. 87, ал. 1, т. 28 от ИК, но по характера си то е такова, че не може да окаже никакво влияние върху определянето на изборния резултат. Обстоятелството, че на даден застъпник са представени некоректни данни за съдържанието на протокола на дадена СИК, не е от значение за резултата от вече проведения избор и единствената последица която може да има, е създаване на неверни представи в лицата на които се предоставят поискани извлечения от протоколи, което, дори да е надлежно установено, не би повлияло на изхода на спора.

Действително, в някои от протоколите на СИК (два броя) са извършвани поправки, но съобразно отразените в самите протоколи данни, тези поправки са извършвани преди подписването им от членовете на СИК. Протоколите на секционните избирателни комисии са подписани от всички членове на същите, поради което съдът счита, че са извършени с необходимия кворум и не е налице нарушение при отчитане на резултатите в отделните избирателни секции. Наличието на консенсуса, отразен в протоколите на СИК и ОИК по отношение броя на действителните и недействителни бюлетини във всички секции на територията на Община Ковачевци извежда основание за неоснователност на жалбата. Липсват нарушения при произвеждане на изборите, които да са съществени, т. е. да водят до промяна на отчетения изборен резултат. С нормите на ИК са въведени изисквания, спазването на които дава гаранция, че изборите са проведени без нарушения. На първо място това е начинът на сформиране на СИК, именно чието правомощие, съгласно чл. 100, ал. 1, т. 4 и е да извършат преброяване на гласовете. Членовете на ОИК и СИК се назначават след консултации на парламентарно представените партии и коалиции от партии, като има забрана представителите на една партия или коалиция от партии да имат мнозинство в една и съща избирателна комисия, както и председателят и секретарят не могат да бъдат от една и съща партия или коалиция от партии, т. е. осигурено е участие на представители на различни партии, които осъществяват взаимен контрол, съгласно разпоредбата на чл. 92, ал. 6 от ИК. Освен това, контрол е осигурен и чрез възможността при отваряне на избирателните кутии и при установяване на резултатите от гласуването в изборното помещение може да присъстват кандидати, застъпници и представители на партии, коалиции и инициативни комитети съгласно чл. 117, ал. 6 и чл. 124, ал. 1, наблюдатели – при спазване изискването на чл. 114, ал. 2, по един регистриран анкетьор от регистрирана социологическа агенция и представители на средствата за масово осведомяване, като им се осигурява пряка видимост при преброяване на гласовете. Приложените жалби за съмнения в допуснати нарушения не са относими към изборните книжа, по които са обявени резултатите от произведения избор на кмет на общината. В съответствие с правилата за работа на комисиите, протоколите от отделни СИК са подписани от всички членове на комисията, липсват отметки за несъгласие с резултатите от преброяването, няма особени мнения. Техническите грешки, допуснати при преброяване на гласовете и нанасяне на резултатите по протоколи на СИК са коригирани в съответствие с изискванията на ИК.

Изложеното налага правния извод, че жалбата е неоснователна и на основание чл. 459, ал. 10, пр. първо от ИК обжалваното решение № 140/26.10.2015 г. на ОИК за избор на кмет на община Ковачевци следва да се потвърди.

При този изход на делото жалбоподателя следва да заплати на заинтересованата страна деловодни разноски съгласно разпоредбата на чл. 143, ал. 3 от АПК, в размер на 600 (шестотин) лева

По тези съображения, съдът

Р Е Ш И:

ПОТВЪРЖДАВА Решение № 140 от 26.10.2015 г., на Общинска избирателна комисия - Ковачевци, с което е обявен резултатът от изборите за кмет на Община Ковачевци и за кмет е обявен В.К.С. издигнат от Българска социалистическа партия.

ОСЪЖДА М.М.М. ***, ЕГН ********** да заплати на В.К.С. *** разноски по делото в размер на 600 (шестотин) лева.

Решението подлежи на обжалване пред Върховен административен съд на Република България в 7-дневен срок от съобщаването му на страните.

Съдия:/п/