Р Е Ш E Н И Е
№ 427
Гр. Перник, 19.11.2015
година.
В И М Е Т
О Н А
Н А Р О Д А
Административен съд Перник, в публично съдебно заседание
проведено на осемнадесети ноември през две хиляди и петнадесета година, в
състав:
Съдия: Ивайло И.
при
съдебния – секретар В.Х., като разгледа докладваното от съдия И. административно
дело № 553 по описа за 2015 година на съда, за да се произнесе взе предвид
следното:
Производството е по реда на чл. 145 и следващите от Административнопроцесуалния
кодекс /АПК/, във връзка с чл. 459, ал. 7, от Изборния кодекс /ИК/.
Образувано е по жалба
на К.М.Г. с ЕГН ********** ***, моб. тел. ********* за участие в местни избори
за кмет на с. Старо село срещу Решение № 374-МИ от 02.11.2015 година на
Общинска избирателна комисия /ОИК/ гр.
Радомир, с което не е избран кмет на с. Старо село, община Радомир, област
Перник на втори тур.
Жалбоподателят твърди, че не са му известни мотивите
за взетото решение, като няма достъп до протокола на СИК и ОИК. Твърди, че по
неофициални данни обявените за недействителни три бюлетини са подадени за него.
Моли съда да отмени Решение № 374-МИ от
02.11.2015 година на Общинска избирателна комисия /ОИК/ гр. Радомир, като незаконосъобразно, поради неспазване на установената
форма, нарушение на материалния закон и административнопроизводствените правила
и обяви проведения избор за недействителен.
В проведеното съдебно заседание на 18.11.2015 година
жалбоподателя К.М.Г. редовно призован не се явява и не изпраща представител.
Ответникът по жалбата Общинска
избирателна комисия Радомир, представлява от председателя К.В.И. в хода по
съществото на делото заявява, че оспореното решение е законосъобразно и следва
да бъде потвърдено, а подадената жалба отхвърлена като неоснователна.
Заинтересованата
страна П.И.М. редовно призован не се явява и не взима становище по жалбата.
Представителят на Окръжна прокуратура Перник прокурор
Николай Цветков моли съда да отхвърли жалбата, тьй като не са налице установените
нарушения на Изборния кодекс.
Административен съд Перник, в настоящия съдебен
състав, след като обсъди доводите на страните и прецени по реда на чл. 235, ал.
2 от ГПК, във връзка с чл. 144 от АПК приетите по делото писмени доказателства,
приема за установено от фактическа страна следното:
На 01.11.2015 година в с. Старо село, община Радомир
са произведени избори за кмет на с. Старо село на втори тур.
По делото е приложен протокол на секционна избирателна
комисия № 143600026, съдържащ данни за броя на избирателите според
избирателните списъци /140/, допълнително вписаните избиратели /5/, броя на
намерените в избирателната кутия бюлетини /113/, броя на недействителните /3/ и
броя на действителните гласове /110/, както и разпределение на гласовете по
кандидатски листи, като за жалбоподателя К.М.Г. /ПП „ГЕРБ“/ 55 действителни
гласа и за заинтересованата страна П.И.М. /Българска социалистическа партия/ 55
действителни гласа. Представеният протокол на секционната избирателна комисия е
подписани от всичките й поименно посочени членове, без особени мнения, като има
направена една поправка, която е надлежно подписана от членовете.
При условията на чл. 449, ал. 1, т. 4,
чл. 450и чл. 451 от Изборния кодекс /ИК/ и въз основа на протокола
от секционната избирателна комисия, настоящият ответник по жалбата – ОИК Радомир
е съставила протокол за избиране на кмет на кметство – Приложение № 84-МИ-х-К
на 02.11.2015 година, в 00.30 часа съдържащ вписани всички надлежни реквизити,
с букви и цифри, които не е необходимо да се възпроизвеждат в настоящото съдебно
решение. Представеният протокол е подписан поименно от председателя, заместник
– председателя и всичките членове, като в него няма отбелязване за подписано
особено мнение. В протокола се съдържат обобщени данни, относно намерените в
избирателната кутия бюлетини, недействителните и действителни гласове, както и
разпределението им за явилите се на втори тур кандидати на политическите партии.
Въз основа на Протокол № 40 от 02.11.2015 година, в
00.15 часа след проведено заседание на ОИК Радомир с участието на поименно посочените
председател, заместник – председател и членовете е взето решение /виж т. 4/ за
избор на кмет на с. Старо село, с което не е избран кмет на с. Старо село на
проведения втори тур поради равния брои гласове /55/ за всеки един от
кандидатите.
В изпълнение на определение постановено в закрито
заседание на 10.11.2015 година настоящия съдебен състав председателя на ОИК
Радомир в проведеното първо по делото съдебно заседание е представил заверено
ксерокопие на трите броя недействителни бюлетини.
С Решение № 374-МИ от 02.11.2015 година на Общинска
избирателна комисия /ОИК/ гр. Радомир на основание чл. 452, ал. 6 от ИК и въз
основа на получените данни от протокола на СИК е взела оспореното в настоящия
процес решение, с което няма избран кмет на кметство Старо село, община
Радомир, област Перник на втори тур. Оспореното решение е публикувано на 02.11.2015
година, в 01.30 часа.
При така
установените факти, настоящия съдебен състав на Административен съд Перник като
извърши по реда на чл. 168, ал. 1 от АПК цялостна проверка за
законосъобразността на оспорения индивидуален административен акт на всички
основания по чл. 146 от АПК достигна до следните правни изводи:
Жалбата е процесуално допустима, тъй като е подадена
от надлежно легитимирана страна по смисъла на чл. 459, ал. 1 от
ИК. Жалбоподателят е регистрирани за участие в изборите за втори тур
за кмет на с. Старо село. Жалбата е подадена в предвидения от закона
преклузивен 7 – дневен срок, като оспореното решение е обявено на 02.11.2015 година,
в 01.30 часа, а жалбата е подадена в ОИК Радомир на 03.11.2015 година, в 16.00
часа. В настоящото производство се оспорва подлежащ на обжалване
административен акт съгласно разпоредбата на чл. 459, ал. 1 от
ИК.
Разгледана по същество, жалбата е основателна по
следните съображения:
Оспореното решение е издадено от овластен за това
орган в кръга на неговата компетентност, съгласно разпоредбата на чл. 453 от ИК
и Решение № 1897-МИ/НР от 04.09.2015 година на Централна избирателна комисия за
назначаване на ОИК Радомир в определен поименен състав.
В оспореното решение е спазена и предвидената в закона
писмена форма и са налице изискуемите реквизити. Решението съдържа фактически и
правни основания за постановяването му.
Настоящият съдебен състав счита, че преди да извърши
анализ на събраните по делото доказателства и да направи съответните на тях
правни изводи с оглед допуснати нарушения в изборния процес и тяхното влияние
върху крайните резултати, че следва да изложи вижданията си относно характера
на обжалваното решение и границите, в които следва да се проверява неговата
законосъобразност.
Изборният кодекс определя организацията и реда за
произвеждане на различните по вид избори, които се основават на всеобщо, равно
и пряко избирателно право с тайно гласуване. Изборният процес е съвкупност от
отношения между субектите, участниците и изборната администрация насочени в
цялост към осигуряване осъществяването на избирателното право при осигуряване
на различни гаранции и механизми за определяне на законосъобразен изборен
резултат. Такива механизми и гаранции са детайлната уредба на процедурите и
материалните предпоставки от съществено значение, включително и кои бюлетини са
действителни и кои недействителни, начина на гласуване, осигуряване тайната на вота,
предвидената възможност за повдигане на спор по действителността на бюлетини в
СИК, която да вземе решение по всяка от тях, участие на застъпници и
наблюдатели по време на всички етапи от изборния процес и при отчитане на
резултата от гласуването, начина на вземане на решения в СИК и ОИК, уредбата на
особеното мнение и процедурите по предаване на изборните книжа и защита на
данните в тях. При така предвидените гаранции в Изборния кодекс,
контролът за законосъобразност не се свежда до повтаряне на действията на
изборната администрация, която осъществява дейността си в изпълнение на
вменените от Кодекса функционални правомощия,
като членовете на СИК и ОИК са длъжностни лица по смисъла на Наказателния кодекс. Контролът за законосъобразност на
решението, с което се определя изборен резултат, се изразява в проверката за
нарушения, които преодоляват или намаляват гаранциите за обективен резултат от
гласуването, при което възниква съмнение и в определения въз основа на него
изборен резултат. Поради това, нарушенията, които се сочат следва да са от
такъв характер, че са достатъчни да създадат съмнение за действието на
гаранциите за законосъобразно протичане на изборния процес, и от друга страна,
осъществени, т. е. реално да са се отразили на този изборен резултат, което ги
прави съществени нарушения в административното производство като опорочаващи
решението на ОИК.
По делото спора се свежда до въпроса представените и
приети за недействителни три броя бюлетини от ОИК Радомир, такива ли са по
смисъла на чл. 437, ал. 3 от ИК или не, т.е. са действителни, където
изчерпателно са изброени признаците правещи подадения глас недействителен,
съответно на ал. 2 признаците на действителния глас. В случая се установява
безспорно, че две от трите представените бюлетини правилно са обявени за
недействителни, тьй като в едната има отбелязване и за двамата кандидати, а в
другата няма направено отбелязване в едно от двете квадратчета на двамата
кандидати. Спорна е третата представена бюлетина, в която гласът на избирателя
е обозначен със знака „Х“ в квадратчето на № 16 – К.М.Г. /жалбоподател/, макар
да излиза от квадратчето не засяга другото квадратче на кандидата и еднозначно
изразява вота на избирателя. Тази една бюлетина следва да се извади от
подадените недействителни бюлетини и с оглед на обстоятелството, че двамата
явили се кандидати на втори тур са получили по равен брои гласове, то
допуснатото нарушение е съществено и прави избора недействителен на избора за
кмет на кметство Старо село само на това основание. Така доказателствената сила
на протокола на СИК, като официален писмен документ е оборена, тьй като не
отразява вярно броя на подадените действителни и недействителни бюлетини.
С оглед гореизложеното, настоящата съдебна инстанция
приема, че атакуваното Решение № 374-МИ от 02.11.2015 година на Общинска
избирателна комисия /ОИК/ гр. Радомир, с което няма избран кмет на кметство
Старо село на втори тур е незаконосъобразно. След извършена проверка на
изборните резултати и преглед и преброяване на недействителните бюлетини, бяха
констатирани различия между описаните за недействителни бюлетини и тези, които
са недействителни по смисъла на чл. 437, ал. 3 от ИК, съответно отразени в
протокола на СИК. В този смисъл установените нарушения водят до неправилно
отчитане на изборния резултат.
За обобщение на изложеното по – горе следва да се
отбележи, че нарушение, обуславящо касацията на проведени избори в даденото
кметство, ще е налице само тогава, когато, ако то не беше допуснато,
определения изборен резултат би бил различен или процедурата да е така
опорочена, че да не е възможно да бъде определен резултатът от избора. В
случая, се установи, че са допуснати нарушения от СИК при отчитане на изборния
резултат, което настоящия съдебен състав приема за съществено и му дават
основание да обяви изборният резултат като недействителен. Касае се за такова
съществено нарушение на закона, което, ако не беше допуснато, резултатът би бил
различен и затова, настоящия съдебен състав приема, че изборният процес е
опорочен. Опорочена е волята на избирателя, поради което решението на ОИК –
Радомир следва да се отмени.
Мотивиран от изложените мотиви, настоящия съдебен
състав намира, че са налице основания избора за кмет на кметство Старо село,
проведен на 01.11.2015 година да бъде обявен за недействителен.
Относно разноските:
Страните в настоящото съдебно производство не са
поискали присъждане на направените съдебни разноски, поради което настоящия
съдебен състав не следва да се произнася.
Мотивиран от гореизложеното и на основание чл. 459,
ал. 10, предложение второ от Изборния кодекс настоящия съдебен състав на
Административен съд Перник
Р Е Ш
И :
ОБЯВЯВА ЗА НЕДЕЙСТВИТЕЛЕН избора за кмет на кметство Старо село, проведен на 01.11.2015
година и изборния резултат, който е обявен с Решение № 374-МИ от 02.11.2015
година на Общинска избирателна комисия /ОИК/ гр. Радомир, с което не е избран
кмет на с. Старо село,
община Радомир, област Перник на втори тур.
РЕШЕНИЕТО може да се обжалва
пред Върховния административен съд на Република България в 7-дневен срок от
съобщаването му на страните.
Съдия:
/п/