Решение по Административно дело 560/2015г.

Р Е Ш E Н И Е

№ 428

Гр. Перник, 19.11.2015 година.

В И М Е Т О Н А Н А Р О Д А

Административен съд Перник, в публично съдебно заседание проведено на деветнадесети ноември през две хиляди и петнадесета година, в състав:

Съдия: И. Иванов

при съдебния – секретар В.Х., като разгледа докладваното от съдия Иванов административно дело № 560 по описа за 2015 година на съда, за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/, във връзка с чл. 459, ал. 7, от Изборния кодекс /ИК/.

Образувано е по жалба на Е.П.Д. ***, моб. тел. 0893/372-040, в качеството му на кандидат за общински съветник от ПП „ГЕРБ“ в община Ковачевци срещу Решение № 143 от 26.10.2015 година на Общинска избирателна комисия Ковачевци за избиране на общински съветници /преференции/ в община Ковачевци. Жалбоподателят, твърди че оспореното решение е недействително, тьй като при провеждане на избора са допуснати груби нарушения на изборния процес, като след приключване на изборния ден са извършвани поправки и корекции водещи до съществена промяна на изборните резултати. Моли съда да прогласи нищожността на Решение № 143 от 26.10.2015 година на Общинска избирателна комисия /ОИК/ Ковачевци за избиране на общински съветници /преференции/ в община Ковачевци, като алтернативно пледира за неговата унищожаемост.

В проведеното съдебно заседание на 19.11.2015 година жалбоподателя Е.П.Д. редовно призован не се явява и не изпраща представител.

Ответникът по жалбата Общинска избирателна комисия Ковачевци, представлява от председателя Б.Л. в хода по съществото на делото заявява, че оспореното решение е законосъобразно и следа да бъде потвърдено, а подадената жалба отхвърлена като неоснователна.

Заинтересованата страна И.С.Й. редовно призован не се явява и не изпраща представител.

Заинтересованата страна Е.П.Т. редовно призована не се явява и не изпраща представител.

Представителят на Окръжна прокуратура Перник прокурор Николай Цветков моли съда да отхвърли жалбата, тьй като не са налице установените нарушения на Изборния кодекс и потвърди решението на ОИК Ковачевци.

Административен съд Перник, в настоящия съдебен състав, след като обсъди доводите на страните и прецени по реда на чл. 235, ал. 2 от ГПК, във връзка с чл. 144 от АПК приетите по делото писмени доказателства, приема за установено от фактическа страна следното:

На 25.10.2015 година в община Ковачевци са произведени избори за местни органи на самоуправление – Кмет на община Ковачевци и общински съвет.

По делото са приложени 10 броя протоколи на секционните избирателни комисии от № 142200001 до № 142200010, съдържащи данни за броя на избирателите според избирателните списъци, допълнително вписаните избиратели, броя на намерените в избирателната кутия бюлетини, броя на недействителните и броя на действителните гласове, както и разпределение на гласовете по кандидатски листи. Представените протоколи на секционните избирателни комисии /10/ – всички са подписани от всичките им поименно посочени членове, без особени мнения, като има направени поправки, които са надлежно подписани от членовете.

При условията на чл. 449, ал. 1, т. 1, чл. 450 и чл. 451 от Изборния кодекс /ИК/ и въз основа на протоколите от секционните избирателни комисии /10/, настоящия ответник по жалбите – ОИК Ковачевци е съставила протокол за избор на общински съветници – Приложение № 83-МИ-х-ОС на 26.10.2015 година, съдържащ вписани всички надлежни реквизити, с букви и цифри, които не е необходимо да се възпроизвеждат в настоящото съдебно решение. Представеният протокол е подписан поименно от председателя, заместник – председателя и всичките членове, като в него няма отбелязване за подписано особено мнение. В протокола се съдържат обобщени данни, относно намерените в избирателните кутии бюлетини, недействителните и действителни гласове, както и разпределението им партии, коалиции /местни/ и разпределението на предпочитанията /преференциите/ за кандидати от листите на политическите партии и коалиции – лист 2.

С Решение № 143 от 26.10.2015 година ОИК Ковачевци на основание чл. 453, т. 5 и чл. 454 от ИК и въз основа на получените данни от протоколите на секционните избирателни комисии е взела оспореното в настоящия процес решение за избиране на общински съветници по предпочитания /преференции/ в община Ковачевци, което е публикувано на 31.10.2015 година, в 12.52 часа.

С оспореното в настоящото съдебно производство Решението № 143 от 26.10.2015 година ОИК Ковачевци са определени броя на мандатите за общински съветници – 11, общинската избирателна квота – 118 гласа, мандатите на избраните общински съветници по предпочитания /преференции/ от листите на политически партии и коалиции. В решението са обявени поименно избраните общински съветници, като е подписано поименно от всички членове, без спорове и възражения от членовете на ОИК Ковачевци.

При така установените факти, настоящия съдебен състав на Административен съд Перник като извърши по реда на чл. 168, ал. 1 от АПК цялостна проверка за законосъобразността на оспорения индивидуален административен акт на всички основания по чл. 146 от АПК достигна до следните правни изводи:

Жалбата е процесуално допустима, тъй като е подадена от надлежно легитимирана страна по смисъла на чл. 459, ал. 1 от ИК. Жалбоподателят е регистриран за участие в изборите за общински съветник за община Ковачевци. Жалбата е подадена в предвидения от закона преклузивен 7 – дневен срок, като оспореното решение е обявено на 31.10.2015 година, в 12.52 часа, а жалбата е подадена в ОИК Ковачевци на 04.11.2015 година. В настоящото производство се оспорва подлежащ на обжалване административен акт съгласно разпоредбата на чл. 459, ал. 1 от ИК.

Разгледана по същество, жалбата е неоснователна по следните съображения:

Оспореното решение е издадено от овластен за това орган в кръга на неговата компетентност, съгласно разпоредбата на чл. 453 от ИК.

В оспореното решение е спазена и предвидената в закона писмена форма и са налице изискуемите реквизити. Решението съдържа фактически и правни основания за постановяването му.

Настоящият съдебен състав счита, че преди да извърши анализ на събраните по делото доказателства и да направи съответните на тях правни изводи, следва да изложи вижданията си относно характера на обжалваното решение и границите, в които следва да се проверява неговата законосъобразност.

Изборният кодекс определя организацията и реда за произвеждане на различните по вид избори, които се основават на всеобщо, равно и пряко избирателно право с тайно гласуване. Изборният процес е съвкупност от отношения между субектите, участниците и изборната администрация насочени в цялост към осигуряване осъществяването на избирателното право при осигуряване на различни гаранции и механизми за определяне на законосъобразен изборен резултат. Такива механизми и гаранции са детайлната уредба на процедурите и материалните предпоставки от съществено значение, включително и кои бюлетини са действителни и кои недействителни, начина на гласуване, осигуряване тайната на вота, предвидената възможност за повдигане на спор по действителността на бюлетини в СИК, която да вземе решение по всяка от тях, участие на застъпници и наблюдатели по време на всички етапи от изборния процес и при отчитане на резултата от гласуването, начина на вземане на решения в СИК и ОИК, уредбата на особеното мнение и процедурите по предаване на изборните книжа и защита на данните в тях. При така предвидените гаранции в Изборния кодекс, контролът за законосъобразност не се свежда до повтаряне на действията на изборната администрация, която осъществява дейността си в изпълнение на вменените от Кодекса функционални правомощия, като членовете на СИК и ОИК са длъжностни лица по смисъла на Наказателния кодекс. Контролът за законосъобразност на решението, с което се определя изборен резултат, се изразява в проверката за нарушения, които преодоляват или намаляват гаранциите за обективен резултат от гласуването, при което възниква съмнение и в определения въз основа на него изборен резултат. Поради това, нарушенията, които се сочат следва да са от такъв характер, че са достатъчни да създадат съмнение за действието на гаранциите за законосъобразно протичане на изборния процес, и от друга страна, осъществени, т. е. реално да са се отразили на този изборен резултат, което ги прави съществени нарушения в административното производство като опорочаващи решението на ОИК.

В хода на съдебното производство са представени и приети 10 броя протокол на СИК и 1 брой протокол на ОИК Ковачевци. Така приетите по делото протоколи на секционната избирателна комисия установяват резултатите от гласуването за съответния вид избор /общински съветници на община Ковачевци/ и съответно ги отразяват в тях. Протоколите на СИК по своята правна същност са документи съставени от длъжностни лица в кръга на тяхната компетентност и като такива съставляват официални документи, което ги прави годно доказателствено средство, ползващо се с материална доказателствена сила за отразените в тях факти. В хода на първото по делото съдебно заседание проведено на 19.11.2015 година жалбоподателя Е.П.Д. не е явил и не е оспорил по реда на чл. 193 от Гражданския процесуален кодекс /ГПК/, във връзка с чл. 144 от АПК протоколите на СИК от № 142200001 до № 142200010, съответно евентуална неистинност на отразеното в тях може да се установи при открито производство по предвидения за това ред, като съгласно чл. 154 от ГПК оспорващият следва да докаже че данните, изложени в протоколите, не са верни. След като жалбоподателя не е оспорил по надлежния ред протоколите на СИК с посочените по – горе номера същите се явяват официални документи с материална доказателствена сила, като отразените в тях факти следва да се приемат за установени /чл. 179 от ГПК/. Опровергаването им следва бъде направено от този, който оспорва административния акт и той носи доказателствената тежест да установи несъответствието с действителните фактически обстоятелства. В случая това не е направено, въпреки че настоящия съдебен състав с определение от 13.11.2015 година в закрито заседание е указал доказателствена тежест на страните. В тази връзка избирателните комисии осъществяват нормативно регламентираната в ИК дейности я отразяват в нарочно съставени протоколи по предварително обявени образци, които са официални документи както се посочи. Ето защо релевираните в тази връзка доводи за съществено нарушение на съдопроизводствените правила, предвид горните обстоятелства, не намират опора в закона.

Неоснователно е и следващото възражение на жалбоподателите за допуснати съществени нарушения на съдопроизводствените правила, като описания по – горе протоколи не съдържат поправки. В случая напълно реално е отразен крайния изборен резултат, като няма допуснати дори и несъществени нарушения в административното производство, поради което не е налице опорочаване на оспореното решението на ОИК Ковачевци за избор на общински съветници по предпочитания /преференции/ на община Ковачевци. Вотът на избирателите е напълно валиден при отчитане на крайния изборен резултат. В тази връзка отново следва да се посочи, че съществени са само тези установени по съответния ред нарушения, които ако не са били допуснати, изборният резултат, отразен в процесното решение на ОИК, би бил различен. В случая не е налице посочената хипотеза, поради което обжалваното решение на ОИК Ковачевци следва да бъде потвърдено.

Оспореното Решение № 143 от 26.10.2015 година на Общинска избирателна комисия /ОИК/ Ковачевци, с което са избрани общински съветници по предпочитания /преференции/ е основано на резултатите от изборите, такива, каквито са установени от съответните секционни избирателни комисии и в протокола на ОИК. Съобразено е с правилата за определяне на изборния резултат. В заключение следва да се отбележи, че изборният резултат е недействителен само при наличието на една от двете хипотези: на първо място, недействителен избор поради нарушения на изборния процес, които са се отразили на валидността на вота на избирателите, каквито по делото не се установиха и на второ място, незаконосъобразност на решението на ОИК, поради допуснати нарушения при отчитане на проведения избор, а съществени такива също не бяха установени,в която насока се изложиха мотиви по - горе.

С оглед гореизложеното, настоящата съдебна инстанция приема, че атакуваното Решение № 143 от 26.10.2015 година на Общинска избирателна комисия /ОИК/ Ковачевци, с което са избрани общински съветници по предпочитания /преференции/ на община Ковачевци е законосъобразно.

Относно разноските:

Страните в настоящото съдебно производство не претендират присъждане на направените съдебни разноски, поради което настоящия съдебен състав не следва да се произнася.

Мотивиран от гореизложеното и на основание чл. 459, ал. 10, предложение първо от Изборния кодекс настоящия съдебен състав на Административен съд Перник

Р Е Ш И :

ПОТВЪРЖДАВА Решение № 143 от 26.10.2015 година на Общинска избирателна комисия /ОИК/ Ковачевци, с което са избрани общински съветници по предпочитания /преференции/ на община Ковачевци.

РЕШЕНИЕТО може да се обжалва пред Върховния административен съд на Република България в 7-дневен срок от съобщаването му на страните.

Съдия: /п/