Р Е Ш Е Н И Е № 10

гр. Перник, 02 февруари, 2016 г.

В И М Е Т О Н А Н А Р О Д А

Административен съд – Перник, в публично заседание проведено на осемнадесети януари през две хиляди и шестнадесета година, в състав:

СЪДИЯ: СТЕФАН СТАНЧЕВ

при секретаря Е.В., като разгледа докладваното от съдията административно дело № 619/2015 г. по описа на съда, за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по чл. 126 и следващите от АПК във връзка с чл. 40, ал.1 от Закона за достъп до обществена информация.

Делото е образувано по жалба на Екологично сдружение с нестопанска цел "Център за екологично право" със седалище гр.София, представлявано от А. К. срещу мълчалив отказ на кмета на община Перник по тяхно заявление за достъп до обществена информация с вх.№ 15/ОИ 29 от 2.Х.2015 г.

С жалбата се иска отмяна на мълчаливия отказ, поради неговата незаконосъобразност.

Ответната страна – Кмета на община Перник, чрез юрисконсулт е изразил становище, че на 24.ХІ.2015 г. е даден отговор по заявлението за ДОИ. Не взема отношение за това, че издаденото решение № 10 на кмета на общината от месец ноември 2015 г. е постановено месец и половина след постъпване на заявлението на жалбоподателя и че към постановяване на решението жалбата срещу мълчаливия отказ е била депозирана в общината за изпращане до съда.

След съвкупна преценка на събраните по делото доказателства и предвид доводите на страните и техните представители, съдът приема за установено следното от фактическа страна:

Видно от представено УАС, сдружението с нестопанска цел е вписано в надлежния регистър и се установява неговата правосубектност.

Със заявление с вх. № 15/ОИ 29 от 2.Х.2015 г., сдружението - жалбоподател е поискало от кмета на община Перник да му предостави достъп до обществена информация, изразяваща се в предоставяне на копия на хартиен носител от документи относно шест обстоятелства, които според заявителя са обществена информация, с която по легална презумпция община Перник, като администрация, разполага.

Съобразно разпоредбата на чл. 28, ал. 2 от ЗДОИ в указания 14-дневен срок от постъпване на заявлението органа е задължен да предостави исканата обществена информация или да откаже достъп до такава. Безспорно е, че към 16.Х.2015 г. няма произнасяне на органа по повод заявлението и от този срок напред за заявителя възниква правен интерес от оспорване на мълчалив отказ. Това, че на 24 ноември има решение на кмета за предоставяне на част от исканата информация, не се вмества в специалните разпоредби по ЗДОИ към общите разпоредби на АПК за да се предполага завоалирано броене на сроковете, в които органа е бил длъжен да постанови акт по заявлението на жалбоподателя.

Следователно, липсват доказателства, че относно заявление с вх.№ 15/ОИ 29 от 2.Х.2015 г. е предоставен достъп до обществена информация от страна на кмета на община Перник, нито че е постановен писмен отказ.

Съгласно чл. 149, ал.2 от АПК, мълчаливият отказ може да се оспори в едномесечен срок от изтичане на срока, в който административния орган е бил длъжен да се произнесе. На основание чл. 28, ал.1 от Закона за достъп до обществена информация /ЗДОИ/, заявленията за предоставяне на достъп до обществена информация се разглеждат във възможно най-кратък срок, но не по-късно от 14 дни, след датата на регистриране. Заявлението е постъпило на 02.Х. 2015 г. и в срок до 16.Х.2015 г. кмета на общината е трябвало да отговори. Срокът за оспорване по чл. 149, ал.2 от АПК е започнал да тече на 17.Х.2015 г. и е изтекъл на 16.ХІ.2015 г. Следователно, жалбата е подадена в срок (на 30.Х.2015) от поискалия достъп до обществена информация пред надлежния съд по чл. 40 от ЗДОИ, поради което е процесуално допустима.

Местният административен съд, в този състав въз основа на приетите за установени факти и след служебна проверка на оспорения акт по реда на чл. 168, ал.1 от АПК на всички основания по чл. 146 от АПК, счита следното от правна страна:

Обществените отношения, свързани с правото на достъп до обществена информация са уредени в Закона за достъп до обществена информация (Обн. ДВ, бр. 55 от 2000 г.). Обществена информация по смисъла на този закон е всяка информация, свързана с обществения живот в Република България и даваща възможност на гражданите да си съставят собствено мнение относно дейността на задължените по закона субекти - чл. 2, ал. 1 от ЗДОИ. Задължените да предоставят информация по ЗДОИ субекти са посочени в чл. 3, ал. 1 и ал. 2 на закона. Исканата информация се създава и съхранява от кмета на общината, поради което той е задължен субект по смисъла на чл. 3, ал.1 от ЗДОИ.

За субектите по чл. 3, ал. 1 от ЗДОИ е регламентирано задължението да предоставят информация, която да е създадена в кръга на тяхната компетентност и да е налична. Обществената информация, която отговаря на първото изискване е два вида - официална и служебна. В разпоредбата на чл. 10 от ЗДОИ е посочено, че официална е информацията, която се съдържа в актовете на държавните органи и на органите на местното самоуправление при осъществяване на техните правомощия. Правните актове на органите на местно самоуправление, в които по определение следва да се приеме, че се съдържа официална информация са нормативни, общи и индивидуални. За нормативните актове достъпът е осигурен чрез обнародването им Държавен вестник. За останалите два вида достъпът се осъществява по реда на ЗДОИ, освен ако изрично не е предвиден друг начин.

Служебната информация според чл. 11 от ЗДОИ е тази, която се събира, създава и съхранява във връзка с официалната информация, както и по повод дейността на органите и техните администрации. Търсената информация, предмет на спора, притежава характеристиката на официална обществена информация, тъй като се касае за акт от категорията на изброените по - горе, а именно дали в общинската администрация за периода 2010 – 2015 са постъпвали сигнали за предизвикани свлачищни процеси в кв. Рудничар на гр. Перник, какви мероприятия е предприела общинската администрация, предвид обществено известния факт, че от нерегламентирано изкопаване на въглищна маса от подземни галерии са настъпили свлачищни процеси, пропукване на жилищни сграда и др., иска се информация и дали в защитена територия, засегната от нелегален добив на въглища е имало изсичане на горска растителност. С оглед на това, информацията, която е поискана от жалбоподателя е официална обществена информация по смисъла на чл. 2, ал.1 от ЗДОИ във връзка с чл. 10 от същия закон, тъй като е свързана с обществения живот в Република България, и по-специално в гр.Перник и дава възможност на гражданите да си съставят собствено мнение относно дейността на оправомощените по закона субекти при осъществяване на техните правомощия относно изразходването на обществени средства, идващи от държавния или общинския бюджет.

С оглед на това, непроизнасянето от страна на кмета на общината в срок по процесното заявление за достъп до обществена информация се смята мълчалив отказ, съгласно чл. 58, ал.1 от АПК.

В преписката няма данни поисканата информация да засяга интересите на трето лице и да е налице негово изрично писмено съгласие за предоставяне на исканата обществена информация по смисъла на чл. 37, ал. 1, т. 2 от ЗДОИ. Освен това, липсват данни исканата информация е класифицирана по смисъла на чл. 1, ал.3 от Закона за защита на класифицираната информация. Следователно, не са установени основания за отказ, посочени в чл. 37, ал.1, т.1 и т.2 от ЗДОИ.

На основание чл. 24, ал.1 от ЗДОИ, достъп до обществена информация се предоставя въз основа на писмено заявление или устно запитване. В случая, административният орган е бил сезиран с писмено заявление, в което е посочена формата за предоставяне на достъп до обществена информация – копия на хартиен носител на посочените от заявителя документи. За разлика от устното запитване за достъп до обществена информация, което не формира предварително незаконосъобразен мълчалив отказ, предвид възможността същата информация да бъде поискана с писмено заявление по реда на чл. 24, ал.3 от ЗДОИ, при писменото заявление се формира предварително незаконосъобразен мълчалив отказ по смисъла на чл. 38 от ЗДОИ, които изисква посочването на правно и фактическо основание за отказ.

Съобразявайки изложените обстоятелства, съдът намира жалбата за ОСНОВАТЕЛНА. Налице е незаконосъобразен мълчалив отказ на кмета на община Перник, формиран по заявление за достъп до обществена информация с вх.№ 15/ОИ 29 от 2.Х.2015 г., който трябва да бъде отменен. Отменя се и решение № 10/24.ХІ.2015 г., на кмета на община Перник по повод заявление № 15/ОИ 29 от 2.Х.2015 г. на Екологично сдружение “Център за екологично право”, представлявано от А. К., при условията на чл. 58, ал. 3 от АПК, въпреки, че общинска администрация следва да понесе санкция и затова, че не е изпратила в срока по чл. 152, ал. 2 от АПК жалбата от 30.Х.2015 г. до местно компетентния съд

Преписката трябва да бъде изпратена на административния орган за произнасяне, като бъде проверено от него дали исканата обществена информация е била предоставена на заявителя през предходните 6 месеца и при установяване на липса на основания за отказ по чл. 37, ал.1, т.1. и т.2 от ЗДОИ, да бъде постанови решение по чл. 34 от ЗДОИ.

Воден от изложеното съдът

Р Е Ш И:

ОТМЕНЯ мълчалив отказ на кмета на община Перник по заявление № 15/ОИ 29 от 2.Х.2015 г., на Екологично сдружение “Център за екологично право”, представлявано от А. М. К., както и решение № 10/24.11.2015 г. на Кмета на община Перник.

ИЗПРАЩА преписката, образувана във връзка със заявление за достъп до обществена информация с № 15/ОИ 29 от 2.Х.2015 г., на Екологично сдружение “Център за екологично право”, представлявано от А. М. К. за решаване на въпроса по същество в съответствие със задължителните указания по тълкуването и прилагането на закона.

ЗАДЪЛЖАВА кмета на община Перник в срок от 7-дни от влизане на решението в сила да се произнесе по заявление за достъп до обществена информация № 15/ОИ 29 от 2.Х.2015 г., на Екологично сдружение “Център за екологично право”, представлявано от А. М. К..

Решението може да бъде обжалвано в 14-дневен срок от получаването пред Върховния административен съд на Република България.

СЪДИЯ: /п/