О П
Р Е Д
Е Л Е
Н И Е № 37
гр.Перник,
16.02.2017 год.
Административен
съд – Перник, касационен състав, в закрито заседание проведено на шестнадесети
февруари две хиляди и седемнадесета
година в състав:
ЧЛЕНОВЕ: Емилия Иванова
Слава Георгиева
като
разгледа докладваното от съдия Иванова адм.дело
№74 по описа за 2017 г.
на Административен съд – Перник, за да се произнесе, взе предвид следното :
Производството е
образувано е по жалба на Областен управител на област Перник д-р *** срещу решение №20,
прието по протокол 2/08.02.2017 г. от Общински съвет гр.Трън. Със своя акт органът на местно самоуправление
е решил да се произведе местен референдум на територията на община Трън на
26.03.2017 т. Формулиран е и въпросът на референдума: „Съгласни ли сте община
Трън да не одобрява устройствени планове, предвиждащи добив и преработка на
подземни богатства?“ В жалбата са релевирани доводи за незаконосъобразност на
решението, като постановено в нарушение на императивната разпоредба на чл. 26, ал.1 от ЗПУГДВМС. Поддържа се, че предоставянето
на концесия на подземни богатства не е от компетентността на органа на местно
самоуправление и той не би могъл да се произнесе по него. Жалбата е подадена
във връзка с вмененото на Областния управител задължение по закон да осъществява
контрол върху актовете на Общинските съвети. Въз основа на това се иска да бъде
спряно решението на Общински съвет гр.Трън, а по същество се претендира същото
да бъде отменено.
Административен съд – Перник, в настоящият
състав след извършената служебна проверка по допустимостта на
производството намира, че жалбата на Областния управител е подадена в седмодневния срок посочен в ЗПУГДВМС, но е процесуално недопустима, тъй като приетото решение за произвеждане на
местен референдум не подлежи на оспорване.
От представената
по делото административна преписка е видно, че Кметът на Община Трън е внесъл в
Общински съвет гр.Трън предложение с вх.№381 от 23.12.2016 г. за произвеждане
на местен референдум във връзка с уведомление за инвестиционно предложение за
„Добив и преработка на подземни богатства по чл.2, ал.1 от Закона за подземните
богатства – метални полезни изкопаеми – златосъдържащи руди от находище „Трън“,
в землището на гр.Трън, обл.Перник.
Предложението е
разпределено за разглеждане от постоянните комисии на Общински съвет гр.Трън на
13.01.2017 г. На 17.01.2017 г. предложение за произвеждане на местен референдум
относно добива и преработката на подземни богатства по чл.2, ал.1 от ЗПБ е
направено и от Кирил Михайлов Марков. Общинският съвет гр.Трън е отказал
обсъждането на предложението на общинският съветник Кирил Михайлов, тъй като не
отговаря на законовите изисквания. В заседанието на Общинския съвет съвместно с
участващи граждани е обсъдено инвестиционното намерение, но решение не е
прието.
На проведената
на 08.02.2017 г. е проведена сесия на
Общински съвет гр.Трън, като в дневния ред е включена т.1 Произвеждане на
местен референдум във връзка с уведомление за инвестиционното предложение за
„Добив и преработка на подземни богатства по чл.2, ал.1 от ЗПБ – метални
полезни изкопаеми – златосъдържащи руди от находище „Трън“, землището на
гр.Трън и т.2 Питания.
След проведени
обсъждания е прието решение №20/08.02.2017 г., с което е решено да се произведе
местен референдум на територията на община Трън на 26.03.2017 г. за отговор на
въпроса „Съгласни ли сте Община Трън да не одобрява устройствени планове,
предвиждащи добив и преработка на подземни богатства?“. Приетото решение
съдържа и други изискуеми реквизити според ЗПУГДВМС.
Правната регламентация относно приемането
и обжалването на решението на общинския съвет, взето по
реда на чл. 30, ал.3 от ЗПУГДВМС е специална по отношение на правилата за
оспорване на административните актове по АПК и дерогира тяхното приложение в
т.ч.
и предвидената по чл.32, ал.2 от Закона за администрацията възможност да оспори
всеки акт приет от общинските съвети. В конкретния случай специалният закон,
който е приложим в настоящото производство посочва, че на обжалване подлежат
само отказите за произвеждане на местен референдум. Така е озаглавена и
процедурата предвидената в закона процедура „Обжалване на отказ за произвеждане
на местен референдум“. В този контекст посочения в чл.32, ал.1 от ЗПУГДВМС срок
и заинтересовани лица, които могат да упражнят право на жалба се отнасят до
отказите за произвеждане на референдум. Правилата за обжалване на отказите за
произвеждане на референдум не могат да бъдат приложени по отношение на
положителните решения на общинските съвети, тъй като такава възможност не е
предвидена от закона. По тези съображения настоящият състав счита, че жалбата е
процесуално недопустима, тъй като акта не подлежи на обжалване.
В жалбата е
направено искане за спиране на изпълнението на оспореното решение, като не е посочено основание за това,нито са изложени
мотиви в този смисъл и липсват каквито и да било доказателства. Искането за
спиране е акцесорно и е свързано с правото на жалба. Доколкото по-горе бе
посочено, че Областният управител няма право на жалба, тъй като актът не
подлежи на оспорване, то не може надлежно да поиска и неговото спиране.
Водим от горните мотиви и на основание чл. 159, т.1 от АПК, настоящият състав на
Административен съд гр.Перник
О П Р Е Д Е Л И:
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на д-р ***
- Областен управител на област Перник, срещу решение №20, прието по протокол
2/08.02.2017 г. на Общински съвет гр.Трън, както и направеното с нея искане за
спиране на решението.
ПРЕКРАТЯВА производството по адм. дело №74/2017 г. по описа на
Административен съд – Перник.
Определението подлежи на обжалване с частна жалба
пред Върховния административен съд на РБ в 7-дневен срок от неговото съобщаване.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: