О П
Р Е Д
Е Л Е
Н И Е №
90
гр.Перник,
19.04.2017 год.
Административен
съд – Перник, в закрито заседание проведено на деветнадесети април през две
хиляди и седемнадесета година в състав:
ЧЛЕНОВЕ: Емилия Иванова
Слава Георгиева
като разгледа
докладваното от съдия Иванова адм.дело
№74 по описа за 2017 г.
на Административен съд – Перник, за да се произнесе, взе предвид следното :
Производството
е образувано е по жалба на Областен управител на област Перник д-р *** срещу решение №20,
прието по протокол 2/08.02.2017 г. от Общински съвет гр.Трън. Със своя акт органът на местно самоуправление
е решил да се произведе местен референдум на територията на община Трън на
26.03.2017 т. Формулиран е и въпросът на референдума: „Съгласни ли сте община
Трън да не одобрява устройствени планове, предвиждащи добив и преработка на
подземни богатства?“ В жалбата са релевирани доводи за незаконосъобразност на
решението, като постановено в нарушение на императивната разпоредба на чл. 26, ал.1 от ЗПУГДВМС. Поддържа се, че предоставянето
на концесия на подземни богатства не е от компетентността на органа на местно
самоуправление и той не би могъл да се произнесе по него. Жалбата е подадена
във връзка с вмененото на Областния управител задължение по закон да
осъществява контрол върху актовете на Общинските съвети. Въз основа на това се
иска да бъде спряно решението на Общински съвет гр.Трън, а по същество се
претендира същото да бъде отменено.
С
молба вх.№807/07.04.2017 г. В. Михайлов – Областен управител на област Перник
заявява, че поддържа подадената жалба и
моли да бъде разгледана по същество, като се прецени законосъобразността на
атакуваното решение към момента на приемането му.
Административен
съд – Перник,
като се съобрази със определение № 3291 от 17.03.2017 г., постановено по
адм.д.№2949/2017 г. по описа на ВАС, продължи съдопроизводстваните действия по
повод подадената жалба. При настоящото
си произнасяне съобрази следното:
От
представената по делото административна преписка е видно, че Кметът на Община
Трън е внесъл в Общински съвет гр.Трън предложение с вх.№381 от 23.12.2016 г.
за произвеждане на местен референдум във връзка с уведомление за инвестиционно
предложение за „Добив и преработка на подземни богатства по чл.2, ал.1 от
Закона за подземните богатства – метални полезни изкопаеми – златосъдържащи
руди от находище „Трън“, в землището на гр.Трън, обл.Перник.
Предложението
е разпределено за разглеждане от постоянните комисии на Общински съвет гр.Трън
на 13.01.2017 г. На 17.01.2017 г. предложение за произвеждане на местен
референдум относно добива и преработката на подземни богатства по чл.2, ал.1 от
ЗПБ е направено и от К. М. М.***. Общинският
съвет гр.Трън е отказал обсъждането на предложението на общинският съветник К. М.***, тъй като не
отговаря на законовите изисквания. В заседанието на Общинския съвет съвместно с
участващи граждани е обсъдено инвестиционното намерение, но решение не е
прието.
На
08.02.2017 г. е проведена сесия на
Общински съвет гр.Трън, като в дневния ред е включена т.1 Произвеждане на
местен референдум във връзка с уведомление за инвестиционното предложение за
„Добив и преработка на подземни богатства по чл.2, ал.1 от ЗПБ – метални
полезни изкопаеми – златосъдържащи руди от находище „Трън“, землището на
гр.Трън и т.2 Питания.
След
проведени обсъждания е прието решение №20/08.02.2017 г., с което е решено да се
произведе местен референдум на територията на община Трън на 26.03.2017 г. за
отговор на въпроса „Съгласни ли сте Община Трън да не одобрява устройствени
планове, предвиждащи добив и преработка на подземни богатства?“. Приетото
решение съдържа и други изискуеми реквизити според ЗПУГДВМС.
Приетото по
протокол №2, решение №20/08.02.2017 г. на Общински съвет гр.Трън е оспорено от
Областния управител на област Перник и по жалбата е образувано адм.д.№74/2017
г. по описа на Административен съд гр.Перник. В хода на съдебното производство
Общински съвет гр.Трън е преразгледал своето решение и го е отменил. Това е
станало на проведено заседание на органа на местно самоуправление на 22.03.2017
г. Видно от представените по делото доказателства по протокол №5 е прието
решение №44/22.03.2017 г. със съдържание: „Отменя решение №20 по Протокол №2 от
заседание на Общински съвет Трън, проведено на 08.02.2017 г.“
След
като се запозна със съдържанието на решение №44/22.03.2017 г., прието по протокол
№5 на Общински съвет – Трън, решаващият състав намира, че същото има характер
на оттегляне на акта по смисъла на чл.156, ал.1 от АПК.
Жалбата
на Областния управител на Област – Перник е подадена срещу решение
№20/08.02.2017 г. , с искане същото да бъде отменено като прието при нарушаване
на административно производствените правила и материалния закон. Целеният с
жалбата правен резултат е постигнат – оспореното решение е отменено. Съгласно
ТР №5/22.10.2008 г., по т.д.№20/2007 г. на Общото събрание на колегиите на ВАС,
чл.32, ал.2 от ЗА и чл.45 от ЗМСМА предоставят на Областния управител общ
контрол за законност на актовете на общинските съвети. Поради тази причина и
той винаги има интерес да оспори акт който според него е незаконосъобразен.
След като оспорения акт обаче е отменен и не съществува в правния мир, то
липсва акт който да подлежи на съдебен контрол, а целта на вмененото задължение
на Областния управител да следи за законността е изпълнена.
Ето
защо съдът, като съобрази изявлението на Общински съвет –
Трън с което е отменено атакуваното
решение №20/08.02.2017 г., счита че
съдебното производство остава без предмет. Отмяната на решението е процесуална пречка за съществуването на
субективното право на оспорване. По своя правен характер е абсолютна и съдът
следи служебно за нея.
В случая по делото не е
провеждано съдебно заседание, от което следва, че оттеглянето на акта не е
обусловено от съгласието на оспорващите / по арг. от чл. 156, ал. 2 от АПК/.
Следователно по реда и в срока по чл. 156,
ал.1 от АПК обжалваният административен акт е оттеглен поради което и на
основание чл. 159, т. 3 във връзка с чл.
156, ал. 1 от АПК производството по делото следва да бъде прекратено.
Водим от горните мотиви и
на основание чл. 159, т.3 от АПК, настоящият състав на Административен
съд гр.Перник
О П Р Е Д Е Л И:
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата
на Областния управител на област Перник, срещу решение №20, прието по протокол
2/08.02.2017 г. на Общински съвет гр.Трън.
ПРЕКРАТЯВА производството по адм. дело №74/2017 г. по описа на Административен съд – Перник.
Определението подлежи на
обжалване с частна жалба пред Върховния административен съд на РБ в 7-дневен срок от неговото съобщаване.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:/п/
ЧЛЕНОВЕ: /п/
/п/