Р Е Ш Е Н И Е

№ 91

Гр. Перник, 04.04.2017 година.

В И М Е Т О Н А Н А Р ОД А

Административен съд – Перник, касационен състав, в публично съдебно заседание, проведено на петнадесети март през две хиляди и седемнадесета година, в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ИВАЙЛО ИВАНОВ

ЧЛЕНОВЕ: ЕМИЛИЯ ИВАНОВА

СЛАВА ГЕОРГИЕВА

при съдебния секретар Е.В. и с участието на прокурор Николай Цветков от Окръжна прокуратура – Перник, като разгледа докладваното от съдия Ивайло Иванов КАНД № 76 по описа на съда за 2017 година, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 208 – чл. 228 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл. 63 от Закона за административните нарушения и наказания (ЗАНН).

Образувано е по касационна жалба на Дирекция „Инспекция по труда“ (ДИТ) – Перник, чрез процесуалния представител старши юрисконсулт А. М., срещу съдебно решение № 855 от 28.12.2016 година, постановено по АНД № 2128 по описа за 2016 година на Районен съд – Перник, с което е отменено наказателно постановление (НП) № 14-0000376 от 26.09.2016 година на Директора на ДИТ – Перник, с което на „Стелви 2010“ ООД, ЕИК***, седалище и адрес на управление с. Р., област П., представлявано от управителя С. Х. В., в качеството му на работодател по смисъла на §1, т. 1 от Кодекса на труда (КТ) на основание чл. чл. 414, ал. 1, във връзка с чл. 415в от КТ е наложена имуществена санкция в размер на 300 (триста) лева за неизпълнение на чл. 403а, ал. 1 от КТ.

Касаторът твърди, че решението на районния съд е постановено в нарушение на процесуалните правила и материалния закон. Моли съда да отмени решението на първоинстанционния съд и да реши делото по същество, като потвърди наказателното постановление.

В проведеното съдебно заседание касаторът, редовно призован, се представлява от старши юрисконсулт А. М., който поддържа касационната жалба и моли съда да отмени решението на първоинстанционния съд и да реши делото по същество, като потвърди наказателното постановление.

Ответникът по касационната жалба „Стелви 2010“ ООД, с. Р. се представлява от адвокат К.С. ***, който възразява срещу касационната жалба и моли съда да остави в сила решението на районния съд като правилно и законосъобразно.

Представителят на Окръжна прокуратура – Перник прави заключение за основателност на касационната жалба. Предлага решението на районния съд да бъде отменено като незаконосъобразно.

Административен съд – Перник, касационен състав, като прецени наведените касационни основания и доводите на страните, прилагайки нормата на чл. 218 от АПК, след съвещание, намира следното:

Касационната жалба се явява допустима, като подадена в срок и от надлежна страна.

Разгледана по същество касационната жалба е основателна.

С НП № 14-0000376 от 26.09.2016 година Директорът на ДИТ – Перник е наложил на „Стелви 2010“ ООД, с. Рударци, в качеството му на работодател по смисъла на §1, т. 1 от КТ, на основание чл. 83, ал. 1 от ЗАНН, във връзка с чл. 414, ал. 1, във връзка с чл. 415в от КТ имуществена санкция в размер на 300 (триста) лева, за това, че на 28.07.2016 година не е държал в обект на контрол – бирария „Швейк“ в гр. Перник, стопанисван от дружеството на разположение на контролните органи Правилник за вътрешния трудов ред и график за работа за месец юли 2016 година, представляващо нарушение на нормата на чл. 403а, ал. 1 от КТ.

Оспорено пред Районен съд – Перник, наказателното постановление е отменено с мотиви за неправилно приложение на материалния закон поради липса на събрани в производството по налагане на административно наказание категорични доказателства относно наличието или не в обекта на Правилник за вътрешния трудов ред и График за месец юли 2016 година, както и определено от страна на работодателя длъжностно лице, което да го представлява пред контролните органи.

Решението е неправилно.

Настоящата касационна инстанция не споделя изводите на районния съд, с оглед на обстоятелството че проверката била извършена в отсъствие на управителя на наказаното дружество. Този факт е без значение за реализирането на фактически състав на нарушение/неизпълнение по чл. 403а, ал. 1 от КТ, тъй като не е елемент от обективна страна на нарушението по чл. 403а, ал. 1 от КТ. Цитираният нормативен текст задължава работодателите да държат на разположение в предприятието, в неговите поделения, обекти и работни площадки, както и на други места, на които се полага наемен труд, правилника за вътрешния трудов ред, списък на работниците и служителите, изпратени от предприятие, което осигурява временна работа и документи, свързани с разпределението на работното време и организацията на работа: заповеди за полагане на извънреден труд, за дежурство, за времето на разположение, за установяване на непълно работно време и поименни графици за работа за периода, за който е установено сумирано изчисляване на работното време. Цитираният текст не въвежда условие изброените документи да са на разположение на контролните органи единствено в присъствието на работодателя/неговия законен представител, тъй като нормата предписва „държане на разположение“, от което следва, че при всяка една проверка с цел контрол по спазване на трудовото законодателство, изброените документи следва да са в обекта. В тази връзка, без това да прави неизпълнението несъставомерно, разпоредбата на ал. 2 на чл. 403а от КТ, с която се е обосновал и районния съд, с въвеждане на задължение за работодателя писмено да определи длъжностни лица в предприятието и пр., които да го представляват пред контролните органи на инспекцията по труда, препятства и подобно на стореното от съда тълкувание във връзка с изискването на ал. 1. В тази връзка настоящия касационен състав приема, че по реда на чл. 403а, ал. 2 от КТ не се явява съставомерен елемент на неизпълнението на задължението за „държане на разположение“ на документите по чл. 403а, ал. 1 от КТ, във връзка с чл. 414, ал. 1 от КТ. Предвид това, изводите на решаващия съд, че в производството за налагане на санкцията по чл. 403а, ал. 2 от КТ следва да е определено или назначено лице за да бъде налице неизпълнение на установеното задължение е ирелевантно за обстоятелството, че Правилника за вътрешния трудов ред и Графика за работа за месец юли 2016 година не са били държани на разположение на контролните органи. Липсата на представяне в хода на проверката на място на изискваните документи, независимо от кого, следва да се възприеме като липса на „държане на разположение“. Както с основание възразява касаторът, задълженият субект не следва и не може да черпи права, а на още по – малко основание може да пледира освобождаване от административнонаказателна отговорност на основание неправомерното си поведение.

Изложеното обосновава отмяна на решението на районния съд и предвид това, че не се налага събирането на допълнителни доказателства, тъй като делото е изяснено от фактическа страна, а районният съд не е допуснал в хода на производството съществени процесуални нарушения, спорът следва да бъде решен по същество от настоящата касационна инстанция.

В оспореното решение са направени изводи относно материална и териториална компетентност на органите, водили производството по налагане на имуществена санкция и за процесуална законосъобразност на същото, които изводи се споделят от настоящата касационна инстанция.

По същество районния съд е приел за безспорно установено и доказано, че на 28.07.2016 година, дружеството – работодател не е държал в обект на контрол – бирария „Швейк“ в гр. Перник, стопанисван от „Стелви 2010“ ООД, с. Р. на разположение на контролните органи Правилник за вътрешния трудов ред и график за работа за месец юли 2016 година. При правилно установени и доказани факти районния съд е извършил неправилна преценка за липса на установени в производството допълнителни елементи на фактическия състав от обективна страна, които не се явяват част от процесния административнонаказателен състав, което сочи на неправилно тълкуване на приложимия материален закон. Въз основа на това е направен извод за недоказаност на процесното нарушение, което е довело до неправилно приложение на материалния закон. „Недържането“ на разположение на контролните органи във връзка с извършвания контрол по спазване на трудовото законодателство в предприятието и пр. места, на които се полага наемен труд, на правилник за вътрешния трудов ред и пр. от страна лице, притежаващо качество „работодател“ по смисъла на КТ е неизпълнение на задължението по чл. 403а, ал. 1 от КТ. Същото е наказуемо с имуществена санкция на основание чл. 83, ал. 1, във връзка с чл. 414, ал. 1 от КТ, каквато е и правната квалификация в процесния случай.

По възражението на процесуалния представител на ответника за несъобразяване с нормата на чл. 18 от ЗАНН настоящия касационен състав намира за неправилно тълкуването на приложимата норма на КТ. Същата, като обвързана с обща санкционна разпоредба се прилага за нарушения на трудовото законодателство, както когато в обект на работодателя не се държат на разположение един или няколко документа, свързани с разпределението на работното време и организацията на работа, като техният брой би следвало да се отразява единствено на размера на наказанието, но не и да обосновава ангажиране на различна отговорност за липсата в обекта на всеки един от тях.

Мотивиран от гореизложеното и на основание чл. 221, ал. 2, предл. второ, във връзка с чл. 222, ал. 1 от АПК, във връзка с чл. 63, ал. 1, изр. 2 от ЗАНН, настоящия касационен състав на Административен съд – Перник

Р Е Ш И :

ОТМЕНЯ съдебно решение № 855 от 28.12.2016 година, постановено по АНД № 2128 по описа за 2016 година на Районен съд – Перник, КАТО ВМЕСТО НЕГО ПОСТАНОВЯВА:

ПОТВЪРЖДАВА наказателно постановление № 14-0000376 от 26.09.2016 година на Директора на Дирекция „Инспекция по труда“ – Перник, с което на „Стелви 2010“ ООД, ЕИК***, седалище и адрес на управление с. Р.***, област Перник, представлявано от управителя С. Х. В., в качеството му на работодател по смисъла на §1, т. 1 от Кодекса на труда (КТ) на основание чл. чл. 414, ал. 1, във връзка с чл. 415в от КТ е наложена имуществена санкция в размер на 300 (триста) лева за неизпълнение на чл. 403а, ал. 1 от КТ, като законосъобразно.

РЕШЕНИЕТО е окончателно и не подлежи на обжалване и протест.

ПРЕДСЕДАТЕЛ:/П/

ЧЛЕНОВЕ:/П/ /П/