Р Е Ш E Н И Е

№ 140

Гр. Перник, 10.05.2017 година.

В И М Е Т О Н А Н А Р О Д А

Административен съд – Перник, в публично съдебно заседание проведено на двадесет и четвърти април през две хиляди и седемнадесета година, в състав:

Съдия: Ивайло Иванов

при съдебния – секретар Т.М., като разгледа докладваното от съдия Ивайло Иванов административно дело № 565 по описа за 2016 година на съда, за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/, във връзка с чл. 13, ал. 5 от Закона за социалното подпомагане /ЗСП/.

Образувано е по жалба на Е.К.К. ***, кв. *** против Заповед № ЗСП/Д-РК/3086 от 25.10.2016 година на директора на Дирекция „Социално подпомагане“ – Перник за отказ за отпускане на целева помощ за отопление с топлоенергия по реда на Наредба № РД-07-5 от 16.05.2008 година за условията и реда за отпускане на целева помощ за отопление, потвърдена с Решение № 14-РД06-0020 от 22.11.2016 година на директора на Регионална дирекция за социално подпомагане – Перник.

В жалбата се изразява несъгласие с постановения отказ за отпускане на целева помощ за отопление с топлоенергия, като твърди, че отговаря на изискванията за отпускане на помощ, тьй като е вдовец и страда от редица заболявания. Моли съда да отмени оспорената заповед.

В проведеното съдебно заседание на 24.04.2017 година жалбоподателя редовно призован се явява лично и моли съда да отмени оспорената заповед и върне преписката на административния орган.

Ответникът по жалбата – директора на дирекция “Социално подпомагане” гр. Перник, редовно призован се представлява от юрисконсулт ***, която оспорва жалбата, като неоснователна и моли съда да я отхвърли.

Административен съд – Перник, в настоящия съдебен състав, след като обсъди доводите на страните и прецени по реда на чл. 235, ал. 2 от ГПК, във връзка с чл. 144 от АПК приетите по делото писмени доказателства, приема за установено от фактическа страна следното:

По допустимостта на жалбата:

Жалбата е процесуално допустима, като подадена в срок, от страна, която има право и интерес от обжалването, срещу акт който подлежи на съдебен контрол. Атакува се акт, който е преминал през изискуемия се административен ред на оспорване, като предпоставка за съдебен контрол, поради което подадената жалба е процесуално допустима и се дължи нейното разглеждане по същество.

Със заявление – декларация за отпускане на целева помощ за отопление с топлоенергия вх. № Д-РК/3086/ от 18.10.2016 година Е.К.К. /настоящ жалбоподател/ с постоянен адрес *** е поискал от дирекция „Социално подпомагане“ гр. Перник отпускане на целева помощ за отопление – топлоенергия за отоплителен сезон 2016/2017 година. Към молбата са приложени изискуемите документи.

С експертно решение № 2721 от 207 111213, издадено от МБАЛ „Р. Ангелова“ АД Перник на Е.К.К. е определена 52 % трайна намалена работоспособност.

Социалният работник *** при дирекция „Социално подпомагане“ гр. Перник е изготвила социален доклад, от който се установява, че настоящия жалбоподател е вдовец, живее сам, безработен, регистриран в ДБТ и получавал обезщетения за безработица до месец юли 2016 година, освидетелстван с 52 % трайно намалена работоспособност, притежава жилище от една стая, непритежава други недвижими имоти и движими вещи, които да са източник на допълнителни доходи.

Видно от удостоверение изх. № **********-1/21.03.2017 година, издадено от ръководителя на осигуряването за безработица на ТП Перник при НОИ се установява, че на настоящия жалбоподател на основание чл. 54б, ал. 1от КСО е изплатено парично обезщетение за безработица общо 875.44 лева, от които за месец април 2016 година – 310.64 лева, месец май 2016 година – 282.40 лева, месец юни 2016 година – 268.28 лева и месец юли 2016 година – 14.12 лева.

От удостоверение изх. № 1029-13-803#1 от 31.03.2017 година, издадено от началника на сектор „Пенсионно обслужване“ на ТП Перник при НОИ се установява, че настоящия жалбоподател е получавал за периода от 01.04.2016 година до 01.09.2016 година /6 месеца/ пенсия и други добавки в общ размер на 1509.56 лева, от които за месец април 2016 година – 285.72 лева, месец май 2016 година – 240.41 лева, месец юни 2016 година – 240.41 лева и месец юли 2016 година – 246.61 лева, за месец август 2016 година – 246.61 лева и за месец септември 2016 година – 249.80 лева.

С оспорената в настоящето производство Заповед № ЗСП/Д-РК/3086 от 25.10.2016 година на директора на Дирекция „Социално подпомагане“ – Перник на основание чл. 13, ал.2 от Закона за социалното подпомагане, чл. 4, ал. 4 и чл. 3, ал. 4 от Наредба № РД-07-5 от 16.05.2008 година на министъра на труда и социалната политика и заповед № РД-01-46 от 21.07.2016 година на министъра на труда и социалната политика и въз основа на подадено заявление – декларация с вх. № ЗСП/Д-РК/3086 от 18.10.2016 година и изготвен социален доклад е отказана целева помощ за отопление с топлоенергия за отоплителен сезон 2016/2017 година /от 1 ноември до 31 март/. Мотиви за издаване на административния акт е посочено, че на основание чл. 2, ал. 1 от Наредба № РД-07-5 от 16.05.2008 година – средномесечния доход за предходните 6 месеца преди подаване на заявлението – декларация е по – висок от диференцирания минимален доход за отопление.

Заповедта е връчена лично на жалбоподателя на 09.11.2016 година на адреса посочен в подаденото заявление – декларация.

Заповед № ЗСП/Д-РК/3086 от 25.10.2016 година на директора на Дирекция „Социално подпомагане“ – Перник е обжалвана от настоящия жалбоподател по административен ред пред директора на Регионална дирекция за социално подпомагане Перник.

С решение № 14-РД06-0020 от 22.11.2016 година директора на Регионална дирекция за социално подпомагане – Перник на основание чл. 81, ал. 1, чл. 93, ал. 1 и чл. 97, ал. 1 от АПК е отхвърлил подадената жалба от Е.К.К. и е потвърдена Заповед № ЗСП/Д-РК/3086 от 25.10.2016 година на директора на Дирекция „Социално подпомагане“ – Перник, с която е отказано отпускането на целева помощ за отопление с топлоенергия за отоплителен сезон 2016/2017 година, тьй като средномесечния доход за последните 6 месеца преди подаване на заявлението е 334.03 лева месечно, а за да му се отпусне помощ е необходимо да има средномесечен доход по – малко от 177.24 лева месечно. В решението са изложени подробни мотиви.

Решението е връчено лично на жалбоподателя на 28.11.2016 година на адреса посочен от него постоянен адрес ***.

При така установените факти, настоящия съдебен състав на Административен съд Перник като извърши по реда на чл. 168, ал. 1 от АПК цялостна проверка за законосъобразността на оспорения индивидуален административен акт на всички основания по чл. 146 от АПК достигна до следните правни изводи:

Предмет на оспорване в настоящето производство е Заповед № ЗСП/Д-РК/3086 от 25.10.2016 година на директора на Дирекция „Социално подпомагане“ – Перник, с която е отказано отпускането на целева помощ за отопление с топлоенергия за отоплителен сезон 2016/2017 година, като жалбата срещу нея е подадена в предвидения в чл. 149, ал. 3, във връзка с ал. 1 от АПК преклузивен 14 – дневен срок, от надлежна страна, имаща право и интерес от оспорването й. Жалбата е процесуално допустима и задължава настоящия съдебен състав да я разгледа по същество относно нейната основателност.

Разгледана по същество жалбата е неоснователна.

При извършената служебна проверка на законосъобразността на оспорената заповед, на основанията посочени в чл. 146 от АПК, настоящия съдебен състав намира, че същата е издадена от компетентен орган по смисъла на чл. 13, ал. 2 от ЗСП, в кръга на предоставените му от закона правомощия, в предписаната от закона форма, при спазване на административнопроизводствените правила. В резултат на това е издаден законосъобразен административен акт, който е съобразен с целта на акона.

В Закона за социалното подпомагане е предвидена възможност за отпускане на месечни, целеви и еднократни социални помощ, а условията и редът за предоставянето на социалните помощи, както и прекратяването им са уредени с Правилник за прилагане на Закона за социалните помощи /ППЗСП/, както и с други подзаконови нормативни актове. Условията и редът за отпускане на целева помощ за отопление на лица и семейства през отоплителния сезон са регламентирани в Наредба № РД-07-5 от 16.05.2008 година за условията и реда за отпускане на целева помощ за отопление /Наредбата/. Нормата на чл. 2, ал. 1 от Наредбата регламентира условията на които следва да отговарят лицата за отпускане на посочената целева помощ, а в чл. 4, ал. 1 от Наредбата е процедурата за отпускане на помощта. Съгласно чл. 4, ал. 1 – ал. 3 от наредбата лицата и семействата подават заявление – декларация по образец в дирекции „Социално подпомагане“ по постоянен адрес. В заявлението – декларация по ал. 1 задължително се заявява видът на ползваното отопление – топлоенергия, електроенергия, твърдо гориво или природен газ. В срок до 20 дни от подаване на заявлението социален работник извършва социална анкета и изготвя социален доклад по чл. 27 ППЗСП, съдържащ мотивирано предложение за отпускане или отказ на целева помощ. В 7-дневен срок от изготвянето на социалния доклад директорът на дирекция „Социално подпомагане“ или упълномощено от него длъжностно лице издава заповед за отпускане или отказ на помощта.

Социалната анкета е дейност, по установяване наличието на условията за упражняване на правото на социално подпомагане, извършвана от социалните работници в дирекция „Социално подпомагане“, която се изразява в проверки на място, в проучване на документация и събиране на информация с цел установяване наличието на условията за упражняване на правото на социално подпомагане (§ 1, т. 11 от Допълнителните разпоредби към ЗСП). Социалният работник извършва социална анкета по установения от чл. 27 от ППЗСП ред и след като вземе предвид всички констатирани обстоятелства от социален, семеен, битов и здравен характер, отнасящи се до възможността за самоиздръжка и/или помощ от лица, задължени по закон да осигуряват издръжка, прави предложение за отпускане или отказ на помощта, за нейния вид и размер. Следователно, изготвянето на социална анкета е задължителен етап в административното производство по отпускане на социални помощи. В този смисъл социалната анкета е част от процедурата по отпускане или отказване на помощта.

В настоящия случай при извършената социална анкета от социалния работник *** е установено, че настоящия жалбоподател не отговаря на изискванията на чл. 2, ал. 1 от Наредба № РД-07-5 от 16.05.2008 година за условията и реда за отпускане на целева помощ за отопление, тьй като средномесечния доход за предходните 6 месеца преди подаване на заявление – декларация е по – висок от диференцирания минимален доход за отопление.

Съгласно разпоредбата на чл. 2, ал. 1 Наредба № РД-07-5/16.05.2008 година, право на целева помощ за отопление имат лицата и семействата, чийто средномесечен доход за предходните 6 месеца преди месеца на подаване на заявлението – декларация е по – нисък или равен от диференциран минимален доход за отопление и отговарят на условията по чл. 10 и чл. 11 от ППЗСП. Условието относно размера на средномесечния доход на заявителя за предходните 6 месеца преди месеца на подаване на заявлението – декларация, който следва да е по – нисък или равен на диференцирания минимален доход е императивно и се установява по документи. По делото са събрани писмени доказателства, които не се оспориха от настоящия жалбоподател и от които се установява, че 6 месеца преди подаване на заявлението – декларация е получил общ доход в размер на 2345.00 лева или средномесечно 390.84 лева. В така посочения общ размер са включени получените размери на отпуснатата пенсия /1469.56 лева/ и получените размери на полученото обезщетение за безработица /875.44 лева/. Ето защо така получените доходи на основание § 1, т. 9, букви „и“ и „к“, във връзка с § 1 ДР Наредба № РД-07-5/16.05.2008 година са „Доходи“, които имат значение за отпускане на социални помощи, тьй като са брутни приходи, произхождащи съответно от пенсия и обезщетения.

В конкретния случай съгласно посочената по – горе правна норма на чл. 2, ал. 1 от Наредба № РД-07-5 от 16.05.2008 година за условията и реда за отпускане на целева помощ за отопление следва да е налице първото императивно изискване по отношение на жалбоподателя за да получи целева помощ за отопление с топлоенергия, а именно средномесечен доход за предходните 6 месеца преди месеца на подаване на заявлението – декларация да е по – нисък или равен от диференциран минимален доход за отопление. Съгласно чл. 2, ал. 3 от Наредба № РД-07-5 от 16.05.2008 година основата за определяне на диференцирания минимален доход за отопление е гарантираният минимален доход /ГМД/, чийто месечен размер се определя с акт на Министерския съвет. Такъв акт е Постановление № 6 от 15.01.2009 година за определяне на нов месечен размер на гарантирания минимален доход, който в член единствен /1/ е определил, че от 01.01.2009 година е 65 лева за пълен календарен месец. Безспорно настоящия жалбоподател е лице с трайно намалена работоспособност – 52 % и е лице което живее само по смисъла на чл. 2, ал. 4, т. 2 от Наредба № РД-07-5 от 16.05.2008 година, съответно диференцирания минимален доход следва да му се определи 272.68 на сто от ГМД. Както се посочи по – горе ГМД е 65, съответно 272.68 на сто от него са 177.24 лева диференциран минимален доход при който за настоящия жалбоподател ще възникне правото да получи целева помощ за отопление. В случая не е налице първото предвидено императивно изискване по смисъла на чл. 2, ал. 1 от Наредба № РД-07-5 от 16.05.2008 година за условията и реда за отпускане на целева помощ за отопление. Безспорно доходите получени от жалбоподателя за предходните 6 месеца надвишават значително диференцирания минимален доход, тьй като е получавал месечно 334.03 лева. Действително при определяне правото на целеви помощи за отопление размерът на пенсиите, определен след 1.07.2008 година се намалява с коефициент 1.302, поради което получения размер от 1469.56 лева в периода от 01.04.2016 година до 01.09.2016 година /включително/ е 1128.69 лева. Но така получения размер на редуцираната пенсия ведно с полученото обезщетение за безработица за предходните 6 месеца е в размер на 2004.13 лева или средно 334.03 лева месечно, който размер математически не е по – нисък или равен на диференцирания минимален доход по смисъла на чл. 2, ал. 1 от Наредба № РД-07-5 от 16.05.2008 година, който е в размер на 177.24 лева. В посочения смисъл е съдебната практика на Върховния административен съд на Република България, обективирана в Решение № 7484 от 22.06.2015 година, постановено по административно дело № 52/2015 година, VІ отделение и Решение № 310 от 12.01.2015 година, постановено по административно дело № 10367/2014 година VІ отделение. В тази връзка изложените твърдения от жалбоподателя в подадената жалба са напълно неоснователни относно размера на получаваните доходи в 6 месечния период преди подаване на заявлението – декларация за отпускане на целева помощ за отопление с топлоенергия за отоплителен сезон 20016/2017 година.

С оглед на събраните доказателства постановеният с оспорената заповед отказ за предоставяне на целева помощ за отопление с топлоенергия за отоплителен сезон 2016/2017 година е в съответствие с материалния закон.

В случая процесната заповед е издадена при спазване на принципа на служебното начало, закрепен в чл. 9, ал. 2 от АПК и при спазване на административнопроизводствените правила по чл. 35 и чл. 36 от АПК. Тя е издадена, след като предварително са изяснени всички релевантни факти и обстоятелства от значение за случая и при събиране на всички доказателства, нужни за пълното им изясняване.

С оглед гореизложеното се налага извод, че подадената жалба следва да се отхвърли, като неоснователна. Оспорената Заповед № ЗСП/Д-РК/3086 от 25.10.2016 година на директора на Дирекция „Социално подпомагане“ – Перник, с която му е отказано отпускане на целева помощ за отопление с топлоенергия за отоплителен сезон 2016/2017 година е издадена от компетентен орган, при спазване на установената форма, в съответствие с целта на закона, като са спазени материалноправните разпоредби и без да е налице съществено нарушение на административнопроизводствените правила.

Мотивиран от гореизложеното и на основание чл. 172, ал. 2, предложение последно от АПК настоящия съдебен състав на Административен съд – Перник

Р Е Ш И :

ОТХВЪРЛЯ жалбата на Е.К.К. ***, кв. *** против Заповед № ЗСП/Д-РК/3086 от 25.10.2016 година на директора на Дирекция „Социално подпомагане“ – Перник, с която му е отказано отпускане на целева помощ за отопление с топлоенергия за отоплителен сезон 2016/2017 година, като неоснователна.

РЕШЕНИЕТО може да се обжалва пред Върховния административен съд на Република България в 14-дневен срок от съобщаването му на страните.

Съдия: