Р Е Ш Е Н И Е
№ 236
гр. Перник, 14 септември
2017 г.
В И
М Е Т
О Н А
Н А Р
О Д А
Административен съд-Перник в публично заседание на осемнадесети август през
две хиляди и седемнадесета година, в
състав:
СЪДИЯ: Слава Георгиева
при секретаря И.И., като разгледа докладваното
от съдията административно дело № 240/2017г. по описа на съда, за да се
произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 145 и сл. от АПК
във вр. с чл. 30, ал. 7 от Закона за
защита на растенията.
Образувано е по жалба на С.В.В., с ЕГН **********,
с адрес: *** против заповед РД № 48 от
06.04.2017г. на директора на ОДБХ-Перник. Със заповедта е поставена
под карантина площ от 99.5дка, в местността Загреня, в землището на с. Главановци,
общ. Трън използвана за производство на картофи за консумация и преработка през
2016г. от С.В., регистриран картофопроизводител в официалния регистър на ФСК на
ОДБХ-Перник, с рег. № PER 0053, представляваща
масив № 70 от КВС. Със заповедта е поставен под карантина и склада, ползван
през 2016г. за съхранение на картофите в с. Забел, общ. Трън, земеделската
техника, машините и превозните средства, съдовете и всички предмети,
включително опаковките, които са били в контакт с картофите до обеззаразяването
им под официалния контрол на фитосанитарните инспектори. На площите по т.1 е
забранено отглеждането на картофи и/или други гостоприемници на Clavibacter
michiganensis за срок от три години, следващи годината на установяване на
вредителя.
В жалбата се сочи, че заповедта е нищожна, тъй
като заразените картофи са открити в склад, който не се ползва от
жалбоподателя. При несподеляне на този му довод същият излага съображения, че
актът е немотивиран и като такъв следва да се отмени.
В съдебно заседание жалбоподателя се
представлява от адв. П.. Същият поддържа жалбата. Изрично прави уточнение, че
посочения в заповедта масив № 70 с конкретните парцели е обработван от
доверителя му за стопанската 2016г..
Ответника по жалбата-Директор на Областна
дирекция по безопастност на храните редовно призован за представител изпраща
адв. Б.. Оспорва жалбата. В хода по същество излага аргументи, че процесния акт
е издаден от компетентен орган в предписаната от закона форма. Съобразен е с
материално правните разпоредби и съответства на целта на закона. Прави и искане
за присъждане на съдебни разноски. В указания срок представя писмени бележки, в
които доразвива доводите си за неоснователност на жалбата и за отхвърлянето й.
Административен
съд-Перник след като съобрази събраните по делото доказателства, становищата и
доводите на страните и след служебна проверка за законосъобразност на
обжалвания административен акт на основание чл. 168, ал. 1 във вр. с чл. 146 от
АПК, приема за установено следното:
По допустимостта:
Жалбата е подадена в срока
по чл. 140, ал. 1 от АПК, с оглед на това, че в заповед РД № 48 от 06.04.2017г. на
директора на ОДБХ-Перник не е посочено пред кой орган и в какъв срок подлежи
на обжалване. Поради тази причина се приема, че жалбата е подадена в
законоустановения срок, насочена е към подлежащ на съдебен контрол акт,
адресат, на който е жалбоподателя, поради което е процесуално допустима и ще
следва да се разгледа.
По фактите:
С.В.В. е земеделски
производител. Регистриран е в официалния регистър за фитосанитарен контрол на
ОДБХ Перник с рег. № PER 0053, видно от
удостоверение за регистрация /стр. 137/.
На 04.05.2016г. жалбоподателя
подава в ОДБХ, гр. Перник Заявление, с вх. № 1557/04.05.2016г. за регистрация в
официалния регистър за фитосанитарен контрол, с което актуализира данни за
дейността си като картофопроизводител за 2016г.. В заявлението е декларирал, че
отглежда картофи за консумация на обща площ от 524,3 дка в землищата на с.
Слишовци и с. Главановци, общ. Трън и е посочил склад за съхранение на
продукцията с. Туроковци. Към заявлението са приложени и декларации, в които е посочено в кое населено място ще се
отглеждат картофите, произхода на посадъчния материал, засадената площ и
използваната техника. Представени са и документи
за произход на посадъчния материал картофи-фактури, приемно-предавателни
протоколи и етикети за всеки сорт от Холандия, Германия и България.
Заявлението е прието. Актуализацията на дейността на С.В.
за 2016г. като картофопроизводител е извършена, видно от поставена заверка от
ответника.
На 25.07.2016 г. служители при ответника са направили
инспекция на стопанисваните от земеделския производител площи през вегетацията
на картофите. Съставили са инспекционни
доклади за всяка една от засятите с картофи площи, като са установени повреди
от мана, алтернария и колорадски бръмбар. Констатациите са им отразени в
инспекционни доклади на стр. 133 до стр. 136.
На 08.09.2016г. служители при ответника са направили последващи
теренни проверки на площите засадени с картофи. Констатациите им са отразени в
инспекционни доклади /стр. 127 до стр. 130/. Констатирано е, че към 08.09.2016г.
реколтиране на картофите е започнато само на площта от 93,4 дка в местността
„От сам река", с. Главановци, общ. Трън.
След извършените теренни проверки е издадено предписание за извършване на
растителнокарантинни мероприятия от 07.09.2016г. /стр. 131-132/. В същото е
разпоредено при започване на реколтиране на картофите от всяка една площ: 86,1 дка землище на с. Главановци, общ. Трън,
местност „От там река“; 99,5 дка землище на с. Главановци, общ. Трън, местност „От
там река“; 93,4 дка землище на с. Главановци, общ. Трън, местност „От сам река“
и 245,3 дка землище на с. Слишовци, общ. Трън, местност „Сръбска воденица“ задължително
да бъдат информирани инспекторите от отдел Растителна защита на ОДБХ гр. Перник
за взимане на клубенови проби за лабораторни анализи в Централната лаборатория
по карантина на растенията /ЦЛКР/ от всяка площ и сорт. На 08.09.2016г. жалоподателят
отказал да получи предписанието. Същото му е връчено при отказ, оформен по
надлежния ред с подписи на свидетели.
По делото не са налични данни предписанието да е
изпълнено от жалбоподателя и същият да е уведомил ответника за периодите, в
които ще реколтивира селскостопанската продукция за да може да се вземе клубенова
проба от всяка площ.
Клубенови проби проверяващите са взели от складове в
с. Слишовци, с. Туроковци и с. Забел, общ. Трън.
Пробите от склад в с. Туроковци са с чисти резултати,
видно от Протокол за взета проба № 119 от 27.09.2016г. и Протокол за взета проба № 130 от
04.10.2016г..
С Протокол за взета проба № 163 от 01.11.2016г. /стр.
114/ от склад в с. Забел, общ. Трън са взети за лабораторни анализи в ЦЛКР три
клубенови проби от картофи: една проба № 231 от сорт „Джили“ от 11 дка и две проби с № 232 и 233 от
сорт „Карера“ от 83,5 дка, изхождащи от местност „От там река" с.
Главановци, общ. Трън.
С протоколи с № 231, 232 и 233 от 01.11.2016г. пробите
са изпратени на ЦЛКР /стр. 94, стр. 96 и стр. 98/.
С Писмо с изх. № 1652 от 22.11.2016г. ЦЛКР уведомява за съмнение за зараза от
бактерията Clavibacter michiganensis subsp. Sepedonicus (Spiekermarn and Kotthoff), причинител на болестта пръстеновидно
гниене по картофите в три броя клубенови проби, взети от склад в с. Забел, общ.
Трън за картофи от сорт „Джили“ от 11 дка - една проба и от сорт „Карера“ от
83,5 дка - две проби от местност „От там река" с. Главановци, общ. Трън
/стр. 108/. Бактерията е идентифицирана, чрез използването на два различни по
чувствителност и принцип на действие скрининг тестове-серологимен- IF и молекулярен-Real Time PCR.
На 24.11.2016г. главен инспектор фитосанитарен контрол
в отдел „Растителна защита“ издава Предписание на С.В. /стр. 106/ за поставяне
под карантина на наличните количества картофи от сортовете „Джили“ и „Карера“ в
склада в с. Забел, общ. Трън. Разпорежда, картофите да се използват единствено
за промишлена преработка, чрез директна
и незабавна доставка до преработвателно предприятие или за храна на животни
след термична обработка, като за всяко движение на картофите да бъдат
информирани инспекторите от отдел РЗ. Налични количества картофи от тези
партиди не са установени. Предписанието е връчено на С.В. н 01.12.2016г..
С Писмо от ЦЛКР
с изх. № 1730 от 21.12.2016г. / вх.№ 4490 от 30.12.2016г., стр. 93/ ОДБХ
гр.Перник е уведомена за потвърдена зараза от бактерията Clavibacter michiganensis subsp. Sepedonicus (Spiekermarn and Kotthoff), причинител на болестта пръстеновидно
гниене по картофите в три броя клубенови проби, взети от склад в с. Забел, общ.
Трън картофи от сорт „Джили“ от 11 дка - една проба и от сорт „Карера“ от 83,5
дка - две проби от местност „От там река" с. Главановци, общ.Трън.
Бактерията е потвърдена чрез използването на серологични, молекулярни,
биологични и биохимични тестове.
На 30.12.2016г. главен инспектор фитосанитарен контрол
в отдел „Растителна защита“ издава Предписание на С.В. /стр. 90-91/. С него
поставя под карантина за срок от три години площ от 94.5дка в землището на с.
Главановци, местност „Загреня“/“От там река“, общ. Трън и забранява
отглеждането на картофи, растения и семена или други растения, гостоприемници
на вредителя. Поставя под карантина и складовата база, земеделска техника,
превозни средства и всички други предмети, включително и опаковките, които са
били в контакт с картофите. Предписанието е връчено на 04.01.2017г. на С.В..
Успоредно с мерките по фитосанитарен контрол във
връзка с констатираната зараза е поискано съдействие от ОДБХ-гр. Благоевград за проследяване на свързани партиди картофи от
сортовете „Джили“ и „Карера“, закупени от С.В. от ЕТ"ТОТАЛ АГРО - 88 - Д.
КЕХАЙОВА - Д. КЕХАЙОВ - И. КЕХАЙОВ" от гр. Банско /стр. 117/.
След извършена проверка ОДБХ гр. Благоевград уведомява
с писмо от 16.01.2017г. /стр. 45/ ОДБХ
гр. Перник, че не е имало движение на семена картофи от сортовете „Джили“ и
„Карера“ от складовата база от гр. Банско до С.В. и реално няма закупени семена
картофи от С.В..
Във връзка с изясняване на факти и обстоятелства по случая, жалбоподателят
е депозирал пред ответника декларация от 20.01.2017г. /стр. 44/. В нея
декларира, че регистрираната от него
площ 99,5 дка картофи за консумация в землището на с. Главановци, общ. Трън,
местност „От там река" е очертана в ИСАК на негово име. Част от нея-94,5 дка реално я е предоставил за
засаждане/отглеждане и реколтиране на картофи за консумация на П.П.Г.. Продукцията от този масив не е влизала
в негови складове, а в склад в с. Забел, общ. Трън.
Във връзка с изясняване на факти и обстоятелства по
случая, П.П.Г. е депозирал пред ответника обяснения /стр. 43/, които са
оформени в декларация от 23.01.2017г.. В нея се сочи, че през 2016г. е засадил
картофи за консумация на площ 94,5 дка в землището на с. Главановци, общ. Трън,
местност „От там река". Поради липса на правно основание е направил договор за съвместна работа със С.В.,
като С.В. очертава в ИСАК и
регистрира площта, а той засажда картофи,
грижи се за тях и ги реколтира със собствена техника. За посадъчен материал декларира,
че е използвал дребна фракция картофи за консумация, произведена от него през
2015г..
На 25.01.2017г. е изготвен Доклад за вредител-нотификация
за потвърждение за наличие или действителна поява на вредител, или в случай на
предположение за поява на вредител съгласно чл. 16 от Директива на Съвета
2000/29/ЕО от ОДБХ гр. Перник до Изпълнителния директор на БАБХ с предприети мерки
и с предстоящи действия по поставянето на площта по карантина.
На 10.02.2017г. главен инспектор ФСК в отдел
„Растителна защита“ издава Предписание на П.Г. за поставяне под карантина на
заразената площ в от местност „От там река" с. Главановци, общ. Трън и
забранява отглеждане на картофи, растения и семена и други гостоприемници на
вредителя или култури, с които съществува риск от разпространението му.
Предписанието е връчено на 27.02.2017г..
На 27.02.2017 г. е съставен Акт № 0000015 от 27.02.2017г.
на П.П.Г. за отказ от съдействие за достъп до склада в с. Забел, общ. Трън за
налагане на мерки след установяване на карантинен вредител, съгласно Наредба
№19 от 02 Юли 2001г. за борба с пръстеновидното гниене по картофите причинявано
от бактерията Clavibacter michiganensis subsp. Sepedonicus (Spiekermarn and Kotthoff).
На 14.02.2017г. служители при ответника съвместно със С.В.
и в негово присъствие маркират
заразената площ от 99,5 дка, в местността „Загреня“/“От там река“, в
землището на с. Главановци и определят
размера на буферна зона около огнище с установена зараза Clavibacter
michiganensis в землището на с. Главановци, общ. Трън. Съставен е Протокол за определяне на заразена
и буферна зони /стр. 35/, подписан от жалбоподателя. Заразената площ
попада в масив № 70, местност „Загреня", известен като „От там река",
с. Главановци, общ. Трън.
Със Заповед РД № 48 от 06.04.2017г. директора на ОДБХ
гр. Перник поставя под карантина площ от 99.5дка, в местността „Загреня“, в землището
на с. Главановци, община Трън използвана за производство на картофи за
консумация и преработка през 2016г. от С.В.. Поставен е под карантина и склада
в с. Забел, общ. Трън използван за съхранение на картофи през 2016г.. Забранено
е отглеждането на картофи и /или други гостоприемници на Clavibacter
michiganensis за срок от три
години, следващи годината на установяване на вредителя.
Със Заповед РД
№ 49 от 06.04.2017 г. директора на ОДБХ гр. Перник е обявил буферна зона и
зоните за вероятно заразяване.
В хода на съдебното производство по искане и на двете
страни се събраха гласни доказателства.
На страната на жалбоподателя и под страх от
наказателна отговорност обяснения дадоха В.Т.В., баща на жалбоподателя и К.Б.Д..
Свидетеля В.В. сочи, че масив № 70 е засят със сорт „Еверест“ и сорт „Барцелона“
и след изваждане на картофите същите са се съхранявали в негов склад находящ се
в с. Слишовци. Знае, че през пролетта на 2016г. е имало нагласа П.П. и С.Б. да
ползват този масив, но това не се е реализирало. Знае, че тези две лица имат
склад в с. Забел, общ. Трън.
К.Б.Д. работи на трудов договор при жалбоподателя.
Същият е шофьор, тракторист. Сочи, че е извозвал реколтата от масив № 70 до
складове в с. Туроковци и с. Слишовци.
На страната на ответника и под страх от наказателна
отговорност обяснения дадоха Р.М.П. и М.С.С.. Р.М.П. е агроном и работи като
главен инспектор при ответника. Същата е
категорична, че в масив № 70 са засяти 5 дка картофи сорт „Барселона“, 11дка
сорт „Джили“ и 83.5 сорт Карера“, така както е посочено в декларацията при
регистрацията на фитосанитарния контрол. Съответно са взети проби от „Джили“ и
„Карера“, от склад в с. Забел, които се оказали заразени. Същата е категоричана, че С.В. им е посочил
терена от които са произведени картофите и съответно с него в последствие са
маркирали площта.
М.С.С. е инженер агроном и работи като старши инспектор при ответника. Същата е присъствала
при всички проверки на масивите заявени и ползвани от жалбоподателя. Поради
това, че жалбоподателя не ги е уведомил за начало на рекултивацията на
картофите проверяващите са взимали проби от складовите бази. При поредна
проверка, касателно картофите от масив № 70 жалбоподателя ги е изпратил в с.
Забел, където е склада на П.П. и от там са взели клубеновите проби от сортовете
„Джили“ и „Карера“, които в последствие са се оказали заразени.
Настоящия състав кредитира обясненията на втората
група свидетели, защото същите са хронологично подредени, взаимно свързани и
кореспондират с писмените доказателства по делото.
Така установената
фактическа обстановка се възприе от представените с административната преписка
писмени доказателства и изслушаните гласни доказателства и въз основа на нея се
правят следните правни изводи:
Административният акт,
предмет на настоящото дело е издаден от компетентен орган. Съгласно Закона за
защита на растенията при установяване
на зараза от карантинен вредител, които присъства и е ограничено разпространен
на територията на страната, мерки за поставяне под карантина на растения, растителни
продукти и други обекти, за забрана за засяване на семена, засаждане и размножаване
на растения, за химична, физична или
механична обработка на растения, растителни продукти и други обекти и за унищожаване
на растения, растителни продукти и други обекти се прилагат със заповед на
директора на съответната ОДБХ. В конкретния случай вредителя присъства само в
някои части на страната, видно от отчет на програмата фитосанитарен контрол на
картофи за 2016г. приложен по делото. Установената зараза от карнтинен вредител
Clavibacter michiganensis е на
територията на общ. Трън, поради което компетентен орган, който следва да
предприеме мерки по ограничаването и овладяването на проблема е ОДБХ-Перник.
Заповедта е издадена от директор на ОДБХ-Перник, за което и е представена
заповед № РД-11-690 от 31.03.2017г. на изпълнителния директор на Българска
агенция по безопасност на храните. С
оглед на това се приема, че не са налице отменителни основания по чл. 146, т. 1
от АПК.
Заповедта е в писмена
форма и изцяло отговаря на изискването по чл.
59, ал. 2 от АПК. Налице са фактически и правни основания, които обуславят
издаването на акт с такова съдържание. В случая обстоятелствата, които са го мотивирали
да издаде процесната заповед за поставяне под карантина се съдържат в
административната преписка. С оглед на това и съгласно Тълкувателно решение №
16/31.03.1975г. на ОСГК е допустимо мотивите, т.е. фактическите основания, да
се съдържат и в друг документ, неразделна част от административната
преписка, който предхожда издаването на
акта. По делото са налице инспекционни доклади, предписания за извършване на
растителнокарантинни мероприятия, както
и писма на Централна лаборатория по карантина на растенията, с които е потвърдена зараза от пръстеновидно
гниене по картофите с причинител
бактерията Clavibacter michiganensis, поради което се приема, че
заповедта е мотивирана и не е налице отменителното
основание по смисъла на чл.
146, т. 2 от АПК.
Оспорваната заповед е издадена при спазване на административно производствените правила и при правилно прилагане на материално правните разпоредби. Закона за защита на растенията урежда обществени отношения, свързани със фитосанитарните мерки, с опазването на растенията и растителните продукти от икономически важни вредители, с наблюдението, диагностиката, прогнозата и сигнализацията в растителната защита, с фитосанитарния контрол върху растенията и растителните продукти и защитните мерки срещу въвеждането в страната на карантинни вредители по растенията и растителните продукти, и защитните мерки срещу тяхното разпространение в страната съгласно изискванията на Директива 2000/29/ЕО на Съвета от 8 май 2000 г. относно защитните мерки срещу въвеждането в Общността на вредители по растенията или растителните продукти и срещу тяхното разпространение в Общността и други. Съгласно чл. 16, ал. 1 от ЗЗР
фитосанитарният контрол върху растения,
растителни продукти и други обекти се извършва с цел предотвратяване на
проникване или ограничаване на разпространение на карантинни вредители по
растенията и растителните продукти. Условията и реда, по които се извършва фитосанитарният
контрол са определени в Наредба № 8 от
27.02.2015 г. за фитосанитарния контрол, издадена от министъра на земеделието и храните по
силата на законовата делегация на чл. 16, ал. 2 от ЗЗР. Съгласно наредбата производството и движението в страната на
растения, растителни продукти и други обекти подлежат на фитосанитарен контрол.
В случая е безспорно, че служители на ответника са осъществявали фитосанитарен
контрол върху засетите от жалбоподателя площи, с картофи в с. Главановци,
местност „От там река“. В тази местност
жалбоподателят е декларирал засадени
площи съответно 86.1 дка и 99.5дка и е посочил конкретните сортове семена,
които са засети в съответните площи. По отношение на площ от 86.1дка е декларирано,
че е засята със сортове „Еверест“ и „Барцелона“, а площта от 99.5дка е засята
със сортове „Джили“, „Карера“ и „Барцелона“. Изхождайки от писменото
доказателство-декларация /стр. 145/, касаеща площ-99.5дка с конкретно посочени
и засяти сортове картофи, кореспондиращо и с обясненията на разпитаните
свидетелки Петрова и Славова се приема,
че именно на тази площ са били засяти сортове „Джили“, „Карера“ и „Барцелона“,
като в последствие пробите от сортове „Джили“ и „Карера“ са се оказали заразени.
Проверките извършвани от ответника по делото през вегетацинния период на
картофите за всяка декларирана площ са обективирани в отделно изготвени и съответно подписани от страна на
жалбоподателя инспекционни доклади за фитосанитарни проверки, в които е констатирано
моментното състояние на растението. Тези инспекционни доклади свидетелстват за
осъществяван редовен визуален контрол
върху състоянието на растенията в конкретно засятата площ. С оглед на това и
като се съобразява с изявлението на пълномощника на жалбоподателя, че няма
формален спор и не се оспорва нито един от документите съставяни в хода на
административното производство се приема, че фитосанитарните инспектори са
осъществявали редовен контрол върху
растенията в съответствие с чл. 26, ал. 1 от ЗЗР и с разписаната в Наредба № 8 от 27.02.2015г. процедура. Касателно бактерията Clavibacter michiganensis,
Министъра на земеделието и горите е издал Наредба № 19 от
2.07.2001г. за борба с пръстеновидното гниене
по картофите, причинявано от бактерията
Clavibacter michiganensis (Smith) Davis et al. ssp. sepedonicus (Spieckermann
et Kotthoff) Davis et al. Съгласно чл. 3, ал. 2 от тази наредба, при всяко съмнение за
наличие на вредителя по картофени
растения и клубени по време на вегетация, по клубени на склад или предлагани на
пазара, фитосанитарните инспектори вземат проби за лабораторни изследвания. С оглед на това законодателно разрешение няма
нито формална, нито правна пречка да се вземат за изследване клубенови проби от
склад. Доколкото по делото е налице и предписание за
извършване на растителнокарантинни мероприятия, с което е разпоредено на
жалбоподателя задължително да информира
инспекторите от отдел Растителна защита на ОДБХ гр. Перник за взимане на клубенови
проби за лабораторни анализи в ЦЛКР от всяка площ и сорт при започване на
реколтиране на картофите, то следва, че неизпълнението му от негова страна не
може да бъде предпоставка за невзимане на клубенови проби от склад. Вземането на такава проба
и то точно от склад в с. Забел се дължи на действия на самия жалбоподател,
който не се е съобразил с предписанията на фитосанитарните инспектори от 07.09.2016г. и самият той ги е насочил,
откъде да вземат проби изходящи от този масив. С Протокол за
взета проба № 163 от 01.11.2016г. /стр. 114/ от склад в с. Забел, общ. Трън са
взети за лабораторни анализи в ЦЛКР три клубенови проби от картофи: една проба
№ 231 от сорт „Джили“ от 11 дка и две
проби с № 232 и 233 от сорт „Карера“ от 83,5 дка, изхождащи от местност „От там
река" с. Главановци, общ. Трън и съответно с протоколи с № 231, 232 и 233
от 01.11.2016г. пробите са изпратени на ЦЛКР /стр. 94, стр. 96 и стр. 98/. След извършване на цялостен бактериологичен
лабораторен анализ ЦЛКР е потвърдила заразата с вредител, причиняващ болестта пръстеновидно гниене
на картофите. Поради това и на основание чл. 5, ал. 1 от Наредба 19 за борба с пръстеновидното гниене по картофите
е издадено и предписание от 30.12.2016г.
по отношение на жалбоподателя с четири конкретни по съдържанието си точки. С
него е поставена под карантина за срок от три години заразена площ на
земеделския имот, посочено е
местонахождението му, както и са разписани дължими от жалбоподателя
последващи действия при откриване на самосевки. Предписанието е получено лично
от жалбоподателя и не е обжалвано по
реда на чл. 28 от ЗЗР. Същото е стабилен
индивидуален административен акт. С оглед подробно обсъдените по-горе
доказателствата по делото се приема, че до издаването на това предписание не е съществувал никакъв формален спор между
двете страни касателно местонахождение на площи, засяти сортове семена и взимане
проби от складови бази.
Защитната
теза на жалбоподателя в хода на производството е, че заразените картофи, които са иззети от склада в с.
Забел не могат да се обвържат с площта,
върху която е наложена карантина. Тази теза не се възприема. Видно от доказателствата
по делото, с писмо изх. № 122 от 16.01.2017г. от ОДБХ-Благоевград
уведомява ответника, че във връзка с установената зараза е направил проверка на
семена, произведени от ЕТ“Тотал Агро-88-Д. Кехайова-Д.Кехайов-И.Кехайлов“ и
пробите са отрицателни. Също така е посочено, че не е имало
движение на семена картофи от сортовете „Джили“ и „Карера“ от складовата база на
фирмата от гр. Банско до С.В. и реално няма закупени семена картофи от г-н С.В..
Въз основа на това писмо и за изясняване на произхода на посадъчния материал
настоящия жалбоподател е депозирал декларация, в която е посочил, че през
2016г. е засадил площите с вносен посъдъчен материал. Площта от 99.5дка, в с.
Главановци е засадена с български
семена, като бил наел П.Г. да се
занимава, да отговаря и да отглежда този блок с картофи. Произведените и
извадени картофи били откарани в склад на П.Г. ***. От своя страна П.Г.
декларира пред ответника, че има договор с жалбоподателя за съвместна работа, като през пролетта на
2016г. е засадил дребна фрикция картофи на площ от 94.5дка, целият с площ от
99.5дка в землището на с. Главановци, местност „От там река“, произведени от
него реколта 2015г.. Съпоставени тези две декларации с целия събран по делото
доказателствен материал мотивират състава да приеме, че именно в този масив са
били произведени картофите, които в последствие са се оказали с потвърдена
зараза. Само по отношение на този масив със засадени картофи жалбоподателя е
декларирал, че ги е засял с посадъчен материал от Холандия и България, за което
и обстоятелство е налице писмено доказателство.
Именно за взимане проби от този масив жалбоподателя е насочил
фитосанитарните инспектори да вземат проби
от склада в с. Забел, общ. Трън стопанисван от П.Г.. С оглед на
изложеното твърденията на жалбоподателя, като не подкрепени с никакви
доказателства се приемат за неоснователни.
След
като по надлежния ред ЦЛКР е открила, а в последствие и потвърдила зараза от
пръстеновидно гниене по картофите, ответникът е длъжен да издаде заповед по чл. 30 от ЗЗР, с която да предприеме
действия по ограничаване и овладяване на проблема. Тъй като при осъществения
контрол е установена зараза от вредител, посочен в приложение № 1, част А, глава II се предприемат мерките по чл. 46 от наредбата. В случая са предприети мерките по чл. 46 от Наредба № 8 от 27.02.2015 г. за фитосанитарния контрол, последица от който
е издаване на процесната заповед. В правомощията на ответника е да постави под карантина площ, върху която са отглеждани
картофи, да постави под карантина складове, техника и др. до обезпаразитяването
им, както и да определи срок за действие на мерките. Всичко това в случая е
направено, като акта е постановен след изясняване на всички факти и
обстоятелства от значение за случая и правилно е установена и
индивидуализирана, в оспорваната заповед поставената под карантина площ, с
посочена площ и местоположение. Разпоредителната част на оспорвания акт напълно
кореспондира с правните разпоредби на чл. 30, ал. 1, т. 1 и ал. 4 от ЗЗР и на
чл. 46, ал. 1 и ал. 2 от Наредба № 8 от 27.02.2015г. за фитосанитарен контрол
даващи право на ответника да издаде акт с такова съдържание. С оглед на
изложеното се приема, че заповедта е издадена в при спазване на административно
производствените правила и при точно прилагане на материално правните
разпоредби, свързани с мерките за борба с установения вредител и
предотвратяване на разпространението му.
Изхождайки
от разпоредбите на Наредба № 19 от 2.07.2001г. за борба с пръстеновидното гниене
по картофите, причинявано от бактерията Clavibacter michiganensis (Smith) Davis
et al. ssp. sepedonicus (Spieckermann et Kotthoff) Davis et al. и от Директива на Съвета
93/85/ЕЕС от 4 октомври 1993г. относно пръстеновидното гниене по картофите
се приема, че борбата с пръстеновидното гниене по картофите включва
комплекс от мерки, целящи недопускане на развитието и разпространението на
бактерията на територията на страната ни чрез стриктно спазване на
фитосанитарните мерки за външнокарантинни неприятели. А при производството на
картофи трябва да се спазват всички изисквания на добрата земеделска практика,
която включва: засаждане само на здрави клубени, спазване на сеитбооборота,
прилагане на агротехнически мерки, осигуряващи най-добро развитие на растенията.
Закона за защита на растенията е въвел изискванията на Директива 2000/29/ЕО на Съвета от 8 май
2000 г. относно защитните мерки срещу въвеждането в Общността на вредители по
растенията или растителните продукти и срещу тяхното разпространение в
Общността, като Органите
осъществяващи фитосанитарен контрол са задължени по силата както на нашето
законодателство, така и директно от Общостното право във всички случаи на установяване на
карантинни вредители и предприемане на фитосанитарни мерки незабавно да уведомяват Европейската комисия и компетентните
органи на другите държави членки за вида на вредителите и предприетите мерки. В
случая е установен по безспорен и категоричен начин карантинен вредител, поради
което предприетите действия и наложени мерки, в това число и издадената
заповед изцяло съотвестват на целта на закона.
Въз
основа на изложеното се приема, че оспорвания индивидуален административен акт
е издаден от компетентен орган, в предписаната от закона форма, при спазване на
административно производствените правила и в съответствие с материално правните
разпоредби. При осъществения контрол за
законосъобразност не се констатираха отменителни основания по чл. 146 от АПК. Жалбата е
неоснователна и ще бъде отхвърлена.
По отношение на разноските:
С оглед изхода от спора ответника по делото има право
на разноски. Искането е направено
своевременно. На основание чл.
143, ал. 4 от АПК съдът следва да осъди жалбоподателя да заплати на ответника
по делото разноски в размер на 300.00лева.
Същите представляват заплатено
адвокатско възнаграждение по договор за правна помощ и съдействие от
28.04.2017г..
Водим от
изложеното и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, съдия при Административен
съд-Перник
РЕШИ:
ОТХВЪРЛЯ жалба на С.В.В. срещу заповед РД № 48 от 06.04.2017г. на
директора на Областна дирекция по безопасност на храните-Перник.
ОСЪЖДА С.В.В., с ЕГН **********, с адрес: *** да заплати на Областна дирекция по
Безопастност на храните –Перник съдебни разноски в размер на 300лева.
Решението
може да се обжалва в 14 дневен срок от съобщаването му от страните
пред Върховен административен съд на Република България.
Съдия: /п/