Р Е
Ш Е Н
И Е
№145
гр. Перник, 23. 03. 2018г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
Административен съд Перник, касационен
състав, в публично съдебно заседание на четиринадесети март през две хиляди и осемнадесета
година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ИВАЙЛО
ИВАНОВ
ЧЛЕНОВЕ: СЛАВА
ГЕОРГИЕВА
ЛЮБОМИР ЛУКАНОВ
при
секретар А. М. и с участието на прокурора Николай Цветков от Окръжна
прокуратура Перник, като разгледа докладваното от съдия Луканов КАН дело № 16/2018
г., за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 63, ал. 1, изр. 2
от Закона за административните нарушения и наказания (ЗАНН), във връзка с Дял
трети, Глава дванадесета от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).
Образувано е по касационна жалба на „***“ ЕООД, ЕИК **********, със седалище в гр.Перник, действащо чрез
процесуалния си представител по пълномощие – адв. А.А. ***, против решение № 836
от 27. 09. 2017г. на Районен съд Перник, постановено по административнонаказателно
дело № 832 по описа на съда за 2014г. Касаторът счита решението за неправилно,
но не излага конкретни пороци. Иска отмяна на съдебния акт и да се отмени изцяло
наказателното постановление. В подкрепа на твърденията от касатора не са
представени нови доказателства. В открито съдебно заседание касаторът, редовно
призован, не се представлява.
Ответникът по касация – Изпълнителна агенция „***“ – гр. София, не изразява становище по
касационната жалба. Не сочи доказателства. В открито съдебно заседание, редовно
призован, не се представлява.
Прокурорът от Окръжна прокуратура Перник дава
заключение за неоснователност на касационната жалба и за оставяне в сила на
първоинстанционното съдебно решение.
След като прецени твърденията на страните и
събрания по делото доказателствен материал, Административен съд Перник намира,
че касационната жалба е процесуално допустима като подадена в срока по чл. 211
от АПК от надлежна страна, имаща право и интерес от обжалване и в съответствие
с изискванията за форма и реквизити.
Разгледана по същество, касационната жалба е
неоснователна.
С обжалваното решение състав на Районен съд Перник
е изменил наказателно постановление (НП) № 27-323-1/07.05.2014г., издадено от изпълнителен
директор на Изпълнителна агенция “***”
гр.София, с което на „***“, ЕООД
гр.Перник, са наложени три имуществени санкции, всяка от по 500 лв., всяка на
основание чл.115а, ал.2 от Закона за лечебните заведения (ЗЛЗ), като е намалил
размера на всяка от имуществените санкции на 300 лв.
За да постанови решението си районният съд е приел,
че актът за установяване на административно нарушение (АУАН) е съставен, а
обжалваното наказателно постановление издадено от компетентни длъжностни лица, според
чл.117 от Закона за лечебните заведения. Приел е, че според приложената
административнонаказателната разпоредба, санкциите са наложени на юридическото
лице, тъй като лечебното заведение е извършвало дейност по извънболнична
медицинска помощ, в нарушение на конкретни разпоредби от утвърдени медицински
стандарти. Приел е, че са проверени три обекта: травматологичен кабинет, хирургичен
кабинет и манипулационна, като при всеки от обектите са констатирани определени
нередности/отклонения. Районният съд е формирал правен извод, че следва да
бъдат намалени размерите на наложените три имуществени санкции към минимума на
съответния административно наказателен състав. При така изложените съображения районният
съд е изменил наказателното постановление.
От фактическа страна е установено, че административно-наказателното
производство е образувано срещу „***” ЕООД,
със седалище и адрес на управление: гр. Перник, ул. „***” № 8, след извършена проверка в периода от 14.10.2013г. до 18.10.2013г.
в лечебното заведение, което притежава удостоверение № 701/07.10.2013г. за
осъществяване на специализирана медицинска помощ, издадено от РЗИ Перник, при
която проверка са констатирани три административни нарушения:
1. Нарушени са изискванията на т. 1.1.
Ортопедично-травматологичен кабинет (минимална площ - 12 кв. м.) има два
функционално свързани работни сектора: за прегледи и за манипулации; от
III.Изисквания за ортопедично-травматологична дейност в амбулатория за
специализирана медицинска помощ от медицински стандарт „Ортопедия и
травматология”, утвърден с Наредба 21 от 28 юни 2004г. на M3 във връзка с чл.
6, ал. 1 от Закона за лечебните заведения, съгласно който „Лечебните заведения
осъществяват дейността си при спазване на стандартите за качество на оказваната
медицинска помощ и осигуряване защита на правата на пациента”. Нарушението е
свързано със следните констатации: Травматологичният кабинет съгласно одобрения
архитектурен проект, предоставен на РЗИ-Перник за издаване на Удостоверение за
регистрация за осъществяване на специализирана медицинска помощ кабинет № 5
хирургичен/травматологичен е с площ 10.16 кв.м. Медицинската дейност по
Ортопедия и травматология се извършва в един и същ кабинет с медицинската
дейност по Хирургия. Нарушението е извършено в периода от 07.10.2013г. - датата
на издаване на Удостоверението издадено от РЗИ гр. Перник до 18.10.201Зг. -
датата на приключване на проверката. Нарушението е констатирано на място в
лечебното заведение в периода 14.10.2013г. - 18.10.2013г. и реализира състава
на т. 1.1 Ортопедично-травматологичен кабинет (минимална площ - 12 кв. м.) има
два функционално свързани работни сектора: за прегледи и за манипулации; III.
Изисквания за ортопедично-травматологична дейност в амбулатория за
специализирана медицинска помощ от медицински стандарт „Ортопедия и
травматология” утвърден с Наредба 21 от 28 юни 2004г. на M3 във връзка с чл. 6,
ал. 1 от Закона за лечебните заведения, съгласно който „Лечебните заведения
осъществяват дейността си при спазване на стандартите за качество на оказваната
медицинска помощ и осигуряване защита на правата на пациента”. Нарушението е
извършено за първи път.
2. Нарушени са изискванията на „Раздел I Общи
изисквания за медицинските специалности по хирургия, неврохирургия, гръдна
хирургия, кардиохирургия, съдова хирургия, детска хирургия,
пластично-възстановителна и естетична хирургия и лицево- челюстна хирургия, т.
III. Структури, в които се осъществява хирургична дейност. Ресурси т. 1. Хирургичен
кабинет в амбулатория за специализирана извънболнична медицинска помощ (СИМП),
т. 1.1. Хирургичен кабинет в амбулатория за специализирана медицинска помощ,
включващ: подт. 1.1.1. Кабинет за прегледи с минимална площ от 12 кв. м., от
медицински стандарт „Общи медицински стандарти по хирургия, неврохирургия,
гръдна хирургия, кардиохирургия, съдова хирургия, детска хирургия,
пластичн-възстановителна и естетична хирургия и лицево-челюстна хирургия”,
утвърдени с Наредба № 20 от 23 юни 2010г. на M3, във връзка с чл. 6, ал. 1 от Закона
за лечебните заведения, съгласно който „Лечебните заведения осъществяват
дейността си при спазване на стандартите за качество на оказваната медицинска
помощ и осигуряване защита на правата на пациента”. Нарушението е свързано със
следните констатации: Хирургичният кабинет съгласно одобрения архитектурен
проект, предоставен на РЗИ-Перник за издаване на Удостоверение за регистрация
за осъществяване на специализирана медицинска помощ кабинет № 5
хирургичен/травматологичен е с площ 10.16 кв.м. Медицинската дейност по
Хирургия се извършва в един и същ кабинет с медицинската дейност по Ортопедия и
травматология. Нарушението е извършено в периода от 07.10.2013г. — датата на
издаване на Удостоверението издадено от РЗИ гр. Перник до 18.10.2013г. - датата
на приключване на проверката. Нарушението е констатирано на място в лечебното
заведение в периода 14-18.10.2013г.-и реализира състава на т. 1.1.1. Кабинет за
прегледи с минимална площ от 12 кв. м., т. 1.1. Хирургичен кабинет в
амбулатория за специализирана медицинска помощ, включващ: т.III.Структури, в
които се осъществява хирургична дейност. Ресурси 1.Хирургичен кабинет в
амбулатория за специализирана извънболнична медицинска помощ (СИМП), Раздел I
Общи изисквания за медицинските специалности по хирургия, неврохирургия, гръдна
хирургия, кардиохирургия, съдова хирургия, детска хирургия,
пластично-възстановителна и естетична хирургия и лицево-челюстна хирургия от
медицински стандарт „Общи медицински стандарти по хирургия, неврохирургия,
гръдна хирургия, кардиохирургия, съдова хирургия, детска хирургия, пластично-възстановителна
и естетична хирургия и лицево-челюстна хирургия”, които са утвърдени с Наредба №
20 от 23 юни 2010г. на M3, във връзка с чл. 6, ал. 1 от Закона за лечебните
заведения, съгласно който „Лечебните заведения осъществяват дейността си при
спазване на стандартите за качество на оказваната медицинска помощ и
осигуряване защита на правата на пациента”. Нарушението е извършено за първи
път.
3. Нарушени са изискванията на „Раздел I Общи
изисквания за медицинските специалности по хирургия, неврохирургия, гръдна
хирургия, кардиохирургия, съдова хирургия, детска хирургия,
пластично-възстановителна и естетична хирургия и лицево-челюстна хирургия,
т.III. Структури, в които се осъществява хирургична дейност. Ресурси т.11.
Хирургичен кабинет в амбулатория за специализирана извънболнична медицинска
помощ (СИМП), т. 1.1. Хирургичен кабинет в амбулатория за специализирана
медицинска помощ, включващ: подт. 1.1.2. Манипулационна/превързочна с минимална
площ от9 кв.м. Използва се за извършване на първични и вторични превръзки,
както и за малки амбулаторни операции и манипулации,съгласно раздел втори. Във
връзка с това тя е оборудвана с хирургичен инструментариум,операционна маса,
операционна лампа, стерилен превързочен материал и малък стерилизатор” от
медицински стандарт „Общи медицински стандарти по хирургия, неврохирургия,
гръдна хирургия, кардиохирургия, съдова хирургия, детска хирургия,
пластично-възстановителна и естетична хирургия и лицево-челюстна хирургия”, утвърдени
с Наредба № 20 от 23 юни 2010г. на M3, във връзка с чл. 6, ал. 1 от Закона за
лечебните заведения, съгласно който „Лечебните заведения осъществяват дейността
си при спазване на стандартите за качество на оказваната медицинска помощ и
осигуряване защита на правата на пациента”. Нарушението е свързано със следните
констатации: Манипулационната, съгласно одобрения архитектурен проект,
предоставен на РЗИ-Перник за издаване на Удостоверение за регистрация за
осъществяване на специализирана медицинска помощ е в кабинет № 6 с площ от 8.50
кв.м., при извършената проверка се установи, че в кабинет № 6 е ситуиран
Гинекологичен кабинет. Нарушението е извършено в периода на проверката от
14.10.2013г. до 18.10.2013г. Нарушението е констатирано на място в лечебното
заведение в периода 14-18.10.2013г. и реализира състава на т. 1.1.2.
Манипулационна/превързочна с минимална площ от 9 кв.м. Използва се за
извършване на първични и вторични превръзки, както и за малки амбулаторни
операции и манипулации, съгласно раздел втори. Оборудвана е с хирургичен
инструментариум, операционна маса, операционна лампа, стерилен превързочен
материал и малък стерилизатор, т.III. Структури, в които се осъществява
хирургична дейност. Ресурси 1. Хирургичен кабинет в амбулатория за специализирана
извънболнична медицинска помощ (СИМП), Раздел I Общи изисквания за медицинските
специалности по хирургия, неврохирургия, гръдна хирургия, кардиохирургия,
съдова хирургия, детска хирургия, пластично-възстановителна и естетична
хирургия и лицево-челюстна хирургия от медицински стандарт „Общи медицински
стандарти по хирургия, неврохирургия, гръдна хирургия, кардиохирургия, съдова
хирургия, детска хирургия, пластично-възстановителна и естетична хирургия и
лицево-челюстна хирургия”, утвърдени с Наредба № 20 от 23 юни 2010г. на M3, във
връзка с чл. 6, ал. 1 от Закона за лечебните заведения, съгласно който
„Лечебните заведения осъществяват дейността си при спазване на стандартите за
качество на оказваната медицинска помощ и осигуряване защита на правата на пациента”.
Нарушението е извършено за първи път. АУАН е съставен в присъствието на управителя
на дружеството, като й е предявен и връчен препис от него. Въз основа на
констатациите, обективирани в АУАН, административнонаказващият орган е наложил
три имуществени санкции, всяка в размер от по 500 лв. за описаните три
административни нарушения.
Съгласно чл.
63 от ЗАНН решението на районния съд подлежи на обжалване
пред административния съд на основанията, предвидени в НПК по реда на глава ХІІ
от АПК.
Съобразявайки нормата на чл.
218 от АПК съдът обсъжда само посочените в жалбата пороци,
като за валидността, допустимостта и съответствието на обжалваното решение с
материалния закон, следи служебно.
Касационната съдебна инстанция извърши проверка
относно приложението на закона, въз основа на фактическите констатации, приети
от първоинстанционния съд при спазване на правилата за събиране, проверка и
оценка на доказателствата.
Решението е валидно, допустимо и правилно.
Съдебното решение е съобразено с материалния закон
и процесуалните правила. При постановяването му районният съд е изследвал
фактическата обстановка и е изложените мотиви относно ангажирането на
административнонаказателната отговорност на касатора, които се споделят и от
настоящия съдебен състав.
Доколкото в жалбата не се сочат конкретни пороци на
съдебното решение (подадената жалба е бланкетна), то касационната съдебна инстанция
намира, че не следва да възпроизвежда в настоящия съдебен акт изследваната
фактическа обстановка и да преповтаря правилните правни изводи на районния съд.
При извършената на основание чл.218,
ал.2 от АПК служебна проверка, касационната инстанция не
констатира пороци, водещи до недопустимост или нищожност на обжалваното решение,
а като постановено в съответствие с действащите правни норми, същото следва да
се остави в сила.
Така мотивиран и на основание чл. 221, ал. 2,
предл. 1 от АПК, във вр. чл. от АПК, във вр. чл. 63, ал. 1, изр. 2 от ЗАНН,
Административният съд Перник, касационен състав
Р Е Ш И:
ОСТАВЯ В СИЛА решение № 836 от 27. 09. 2017 година,
постановено по административнонаказателно дело № 832/2014г. по описа на Районен
съд Перник.
Решението не подлежи на обжалване и протест.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:/п/
ЧЛЕНОВЕ: 1./п/
2./п/