Р Е Ш Е Н И Е

№142

гр. Перник, 10. 04. 2018г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд Перник, касационен състав, в публично съдебно заседание на четиринадесети март през две хиляди и осемнадесета година, в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ИВАЙЛО ИВАНОВ

ЧЛЕНОВЕ: СЛАВА ГЕОРГИЕВА

ЛЮБОМИР ЛУКАНОВ

при секретар А. М. и с участието на прокурора Николай Цветков от Окръжна прокуратура Перник, като разгледа докладваното от съдия Луканов КАН дело № 90/2018 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 63, ал. 1, изр. 2 от Закона за административните нарушения и наказания (ЗАНН), във връзка с Дял трети, Глава дванадесета от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по касационна жалба на Териториална дирекция на Национална агенция за приходите (ТД на НАП) – София, срещу съдебно решение № 759 от 29. 12. 2017 година, постановено по административнонаказателно дело № 1089 по описа за 2017 г. на Пернишкия районен съд. Касаторът счита решението за неправилно. Посочените в жалбата оплаквания съдът квалифицира по чл. 348, ал. 1, т. 1 и т. 2 от НПК - постановено при нарушение на материалния закон и допуснато съществено нарушение на процесуални правила. Иска отмяна на съдебния акт и по същество да се потвърди наказателното постановление. В открито съдебно заседание касаторът, редовно призован, чрез упълномощения си представител главен юрисконсулт Милена Кирилова, поддържа жалбата. Не сочи нови писмени доказателства.

Ответникът по касация – „*** ЕООД, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление гр. Перник, ул. „***“ № ***, представлявано от адвокат К.С. ***, в открито съдебно заседание, изразява становище за неоснователност на касационната жалба. Не сочи нови доказателства и не претендира разноски.

Прокурорът от Окръжна прокуратура Перник дава заключение за неоснователност на касационната жалба и за оставяне в сила на първоинстанционното съдебно решение.

След като прецени твърденията на страните и събрания по делото доказателствен материал, Административен съд Перник намира, че касационната жалба е процесуално допустима като подадена в срока по чл. 211 от АПК от надлежна страна, имаща право и интерес от обжалване и в съответствие с изискванията за форма и реквизити.

Разгледана по същество, касационната жалба е неоснователна.

С обжалваното решение състав на Пернишкия районен съд е отменил наказателно постановление (НП) № F289856 от 27.04.2017г. на директора на ТД на НАП–София, Офис Перник, с което е наложил на „***“ ЕООД, гр. Перник, в качеството му на работодател и осигурител по смисъла на чл. 5 от КСО, имуществена санкция в размер на 500 (петстотин) лева за това, че на 30.01.2017 г. органът по приходите е установил, че дружеството не е подало пред компетентната ТД на НАП, в случая ТД на НАП–София, офис Перник, в законоустановения срок декларация образец №1 „Данни за осигуреното лице“ към чл. 2, ал. 1 от Наредба №Н-8/29.12.2005 г. за месец септември 2016 г., като е подал декларация образец №1 за м. септември 2016г. на 01.02.2017г. Така описаното обстоятелствено е квалифицирано от наказващия орган като неизпълнение на задължението по чл. 3, ал. 1, т. 1, б. „а“, във вр. с чл. 2, ал. 1 от Наредба №Н-8/29.12.2005г.

За да постанови решението си първостепенният съд е приел, че „***“ ЕООД не е извършило нарушение на чл. 3, ал. 1, т. 1, б. „а“ от Наредба №Н-8/29.12.2005г., поради което и оспореното пред него НП е издадено в нарушение на материалния закон. По изложените съображения първостепенния съд е отменил процесното НП.

Съгласно чл. 63 от ЗАНН решението на районния съд подлежи на обжалване пред административния съд на основанията, предвидени в НПК по реда на глава ХІІ от АПК.

Съобразявайки нормата на чл. 218 от АПК съдът обсъжда само посочените в жалбата пороци, като за валидността, допустимостта и съответствието на обжалваното решение с материалния закон, следи служебно.

Касационната съдебна инстанция извърши проверка относно приложението на закона, въз основа на фактическите констатации, приети от първостепенния съд при спазване на правилата за събиране, проверка и оценка на доказателствата.

От фактическа страна е установено, че на 23.01.2017г. в ТД НАП, офис Перник постъпила молба вх. №ИТ-00-739 от „***“ ЕООД, представлявано от Д. В. с искане за заличаване на данни, подадени с декларация обр.1 за периода м.12.2015г. – м.12.2016г. за лицето Д. В. – самоосигуряващо се лице, и за подаване на редовни данни с декларация обр.1 за същия период за лицето З. М. Л. с посочен ЕГН – работник в дружеството. Към молбата било приложено задължително предписание на ТП на НОИ за подаване на редовни данни с декларация обр.1 за З. М. Л., както и 13 броя декларации обр.1 с редовни данни за лицето. Въз основа на постъпилата молба, било възложено проверка на обстоятелствата по случая, а след справка в информационния масив на НАП било установено, че за периода м.01.2016 – м.12.2016г. за посоченото лице – З. М. Л. - работник в „***“ ЕООД, липсват подадени данни с декларация обр.1 от работодателя/осигурител. Същевременно установили, че за същия период за лицето Д. С. В. са подавани данни с декларации обр.1 едновременно с вид осигурен 12 (за самоосигуряващо се лице), и с вид осигурен 01. С изготвения от проверката протокол № 1700171/01.02.2017г. инспекторите по приходите при ТД НАП София, офис Перник приели, че молбата е основателна и подадените данни с декларация 1, с вид осигурен 01, следва да бъдат заличени. Приложените към молбата декларации, вкл. за м. септември 2016г., били обработени и приети на 01.02.2017г. Служителите на НАП приели, че е осъществен административнонаказателния състав на чл.3, ал.1, т.1 от Наредба № Н-8 от 29.12.2005 г. на МФ, във вр. с чл.5, ал.4, т.1 от Кодекса за социалното осигуряване (КСО), тъй като за м. септември 2016г. „***“ ЕООД, в качеството си на работодател и осигурител не е подал в срок до 25.10.2016г. декларация обр.1 „Данни за осигуреното лице“, съдържаща данни за периода на осигуряване, възнаграждението, осигурителния доход, осигурителните вноски, вноските за фонд ГВРС, начисленият облагаем доход, ползваните данъчни облекчения чрез работодател и начисления данък върху доходите от трудови правоотношения по смисъл на ЗДДФЛ на осигурените в „***“ ЕООД лица. На 02.02.2017 г., в присъствието на законния представител на дружеството, срещу „***“ ЕООД било образувано административнонаказателно производство със съставяне на акт за установяване на административно нарушение (АУАН) №F289856, предявен за запознаване на управителя, който го подписал без възражение и приел връчения му препис. Въз основа на съставения АУАН било издадено и оспореното пред районния съд НП.

Съдебното решение е валидно, допустимо и правилно. Съобразено е с материалния закон, процесуалните правила и е обосновано.

Възраженията на касатора са неоснователни.

Според чл. 5, ал. 4, т. 1 от КСО осигурителите, осигурителните каси, самоосигуряващите се лица и работодателите периодично представят в НАП данни за осигурителния доход, осигурителните вноски за държавното обществено осигуряване, Учителския пенсионен фонд, здравното осигуряване, допълнителното задължително пенсионно осигуряване, вноските за фонд „Гарантирани вземания на работниците и служителите“, дните в осигуряване и облагаемия доход по Закона за данъците върху доходите на физическите лица - поотделно за всяко лице, подлежащо на осигуряване. Съгласно чл. 5, ал. 6 от КСО съдържанието, сроковете, начинът и редът за подаване и съхраняване на декларациите по ал. 4 се определят с Наредба, издадена от министъра на финансите, съгласувано с управителя на НОИ.

Наредба № Н-8/29.12.2005г. на МФ е издадена на основание цитираната законова делегация, която наредба в чл. 2, ал. 1 регламентира, че работодателите, осигурителите и техни клонове и поделения, осигурителните каси, самоосигуряващите се лица или упълномощени от тях лица подават в компетентната териториална дирекция на Националната агенция за приходите декларации по образец 1, 3 и 5 съгласно приложения № 1, 2 и 3, а съгласно т. 2 в декларациите се вписват конкретно посочени данни, измежду които и ЕГН на осигуреното лице. Съгласно чл. 3, ал. 1, т. 1, б. „а“ от Наредбата декларация образец №1 се подава в съответната компетентна ТД на НАП от работодатели, осигурители и техните клонове и поделения – за всеки календарен месец до 25-о число на месеца, следващ месеца, за който се отнасят данните.

В чл. 6а, ал. 2 от Наредбата е уредена възможност работодателите и осигурителите да могат да заличават подадените данни с декларация по ал. 1 (декларациите по чл. 2, ал. 1 от Наредбата), като подават декларация с попълнен код за заличаване, след което, съгласно чл. 6а, ал. 3, се подава нова декларация с коректни данни, когато данните по ал. 1, т. 1 са некоректно подадени.

Според разпоредбата на чл. 6а, ал. 5, изр. 1 от Наредбата декларациите по ал. 1 (т.е. декларациите по чл. 2, ал. 1 от Наредбата) не се подават за коригиране или заличаване на данни след 30 април на годината, следваща годината, за която се отнасят.

Цитираната правна рамка води до извод, че задължените лица, подали в срок декларациите по 6а, ал. 1, във вр. с чл. 2, ал. 1, във вр. с чл. 3, ал. 1, т. 1, б. „а“ от Наредба Н-8/29.12.2005 г. на МФ, могат на нормативно основание и в срок до 30 април на годината, следваща годината, за която се отнасят (съгласно чл. 6а, ал. 5 от Наредба Н-8/29.12.2005г.), да заличават подадените с тези декларации данни, посредством подаване на декларация с попълнен код за заличаване и подаване на нова декларация. Следователно в срока до 30 април на следващата година на задължените лица, подали в сроковете по чл. 3, ал. 1 от Наредбата декларациите по чл. 2, ал. 1 от Наредбата не може да бъде вменено неизпълнение на задължение по чл. 5, ал. 4, т. 1 от КСО, във вр. с чл. 3, ал. 1 от Наредбата поради неизпълнено задължение за подаване на декларация в срок.

Разглежданият случай е именно такъв. По делото е безспорно установено, че наказаното лице е подало за лицето Зорница Маринова Любенова – работник в дружеството, декларация образец №1 за м. септември 2016г. в срока по чл. 3, ал. 1, т. 1, б. „а“ от Наредбата (в случая до 25 октомври 2016г.) – а именно на 08.10.2016г. със сгрешено в същата ЕГН на осигуреното лице. От страна на ТД на НАП – София, офис Перник не е отказано приемане на така подадената декларация на основание чл. 8, ал. 1 от Наредбата. В срока до 30 април на следващата 2017 година – на 23.01.2017г. от името на дружеството е подадена молба с вх. №ИТ-00739 за заличаване на данни в декларацията, като на 01.02.2017г. от името на дружеството е подадена нова декларация образец №1 за м. септември 2016г. При така установените факти не може да се обоснове законосъобразен извод, че „Ками 31“ ЕООД не е изпълнило задължението си да подаде в срок декларация образец №1 за м. септември 2016г. Предвидената нормативно възможност за корекции или заличаване данни в подадена вече и неотхвърлена по съответния ред от ТД на НАП декларация, съдържаща сгрешени данни, не съставлява неизпълнение на задължението по чл. 3, ал. 1, т. 1, б. „а“, във вр. с чл. 2, ал. 1 от Наредба №Н-8 от 29.12.2005г. на МФ, за което в чл. 355, ал. 1 от КСО е предвидена имуществена санкция. Тези разпоредби са относими към случаи на неподаване на декларацията в срок, какъвто не е процесния случай.

Като е приел, че „***“ ЕООД не е извършило нарушение на чл. 3, ал. 1, т. 1, б. „а“ от Наредба №Н-8/29.12.2005г. на МФ и е отменил оспореното наказателно постановление, районният съд е приложил правилно материалния закон. Административнонаказващият орган е предявил административнонаказателно обвинение, без да вземе предвид доказателствата, събрани включително в производството до издаване на НП и е тълкувал и приложил неправилно материалния закон.

По изложените съображения настоящият касационен съдебен състав приема, че обжалваното решение, като постановено в съответствие с действащите правни норми, следва да се остави в сила.

Така мотивиран и на основание чл. 221, ал. 2, предл. 1 от АПК, във вр. чл. 218 от АПК, във вр. чл. 63, ал. 1, изр. 2 от ЗАНН, Административен съд Перник, касационен състав

Р Е Ш И:

ОСТАВЯ В СИЛА съдебно решение № 759 от 29. 12. 2017 година, постановено по административнонаказателно дело № 1089 по описа за 2017 година на Пернишкия районен съд.

Решението не подлежи на обжалване и протест.

ПРЕДСЕДАТЕЛ:/п/

ЧЛЕНОВЕ: 1./п/

2./п/