О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

№ 187

гр. Перник, 17.09.2018 г.

Административен съд-Перник, в закрито заседание проведено на седемнадесети септември през две хиляди и осемнадесета година, в състав:

Съдия: Слава Георгиева

като разгледа административно дело № 445 по описа за 2018г. докладвано от съдия Георгиева, за да се произнесе взе предвид следното:

Делото е образувано по жалба на управителя на “***“ЕООД срещу протокол от 25.07.2018г. на комисия при община Брезник за провеждане на публичен търг с тайно наддаване за отдаване под наем на земеделски земи по чл. 19 от ЗСПЗЗ. С него жалбоподателя е отстранен от процедурата, поради нередовност на подадените документи и не е допуснат до класиране.

Преписката е окомплектована от административния орган и е депозирана в Административен съд-Перник.

Настоящия състав след като се запозна с изложеното в жалбата и с представените документи от ответната страна, приема за установено следното:

С решение № 631 от 21.05.2018г. Общински съвет-Брезник е дал съгласие за провеждане на публичен търг с тайно наддаване за отдаване под наем на земеделски земи по чл. 19 от ЗСПЗЗ. С решението са определени и индивидуализирани имоти, които ще се отдават под наем. С решението е възложено на кмета на община Брезник да организира и финализира процедурата по отдаване под наем на земеделските земи.

Със заповед № РД-2-394 от 28.06.2018г. Кмета на община Брезник е открил процедура по провеждане на публичен търг с тайно наддаване за имоти, находящи се в землищата на с. Брезнишки извор, с. Ребро, с. Велковци, с. Горни Романци, с. Брусник, с. Банище, с. Долни Романци и с. Билинци. Определил е комисия, депозит за участие и стъпка за наддаване. Утвърдил е тръжна документация и цена на тръжната документация. Насрочил е дата, час и място за провеждане на търга и такива за повторния търг ако се стигне до провеждането му.

Със заповед № РД-2-454 от 25.07.2018г. Кмета на община Брезник е назначил комисия за провеждане на търга.

Жалбоподателя е подал документи за участие в търга за имоти находящи се в с. Брезнишки извор, с. Брусник, с. Банище, с. Долни Романци и с. Билинци, видно от представени по делото заявления за участие.

На 25.07.2018г. в посочения час комисията е започнала работа по провеждане на търга. При отваряне на тръжната документация на “ИТАЛИ АВТО ГРУП“ЕООД е присъствал представител на дружеството. Комисията е констатирала, че в документацията няма приложено удостоверение за актуално състояние на фирмата. Счела е, че кандидатът не отговаря на предварително обявените условия и го е отстранила от по нататъшно участие в процедурата на етап разглеждане на оферта. След това комисията е отворила предложенията на редовните участници в търга и е направила класиране по възходящ ред. Посочила е за съответния имот кой е спечелил търга и кой е второ място. Констатациите на комисията са обективирани в обобщен протокол от 25.07.2018г.. Комисията е съставила и индивидуални протоколи от 25.07.2018г. за всяко землище по отделно.

На 03.08.2018г. в община Брезник е постъпила жалба от “***“ЕООД против протокол на комисията по провеждане на търга от 25.07.2018г.. В същата се излагат съображения, че комисията незаконосъобразно е отстранила кандидата от участие в процедурата и се прави искане протокола да се отмени и преписката да се върне за ново разглеждане.

Въз основа на така изложената фактическа обстановка настоящия състав намира, че жалбата е процесуално недопустима. Доводите в тази връзка са следните:

Съгласно чл. 8, ал. 1 от ЗОбС придобиването, управлението и разпореждането с имоти и вещи - общинска собственост, се извършват под общото ръководство и контрол на общинския съвет, а съгласно ал. 2 от ЗОбС редът за придобиване на право на собственост и на ограничени вещни права, за предоставяне за управление, под наем и за разпореждане с имоти и вещи - общинска собственост, и правомощията на кмета на общината, на кметовете на райони, на кметовете на кметства и на кметските наместници се определят с наредба на общинския съвет. Общински съвет Брезник, по силата на законовата делегация е приел Наредба за реда за придобиване, управление и разпореждане с общински имущество. Същата е действащ подзаконов акт, в който е разписана процедура, която следва да бъде спазена от ответника по жалбата при разпореждане с общински имоти. Съгласно нея управлението на недвижими имоти в това число и отдаването под наем на земеделски земи, изхождайки от чл. 7, ал. 12 от наредбата става чрез търг. Специалния закон ЗСПЗЗ регулиращ отношенията със земеделски земи също посочва, че отдаването под наем на земеделски земи се извършва чрез търг или конкурс при условия и по ред, определени от общинския съвет. В случая е стартирала процедура по отдаване под наем на свободни имоти общинска собственост по реда на Закона за общинската собственост и процедурата за отдаване под наем е разписана в глава пета-Условия и ред за провеждане на публични търгове и публично оповестени конкурси по Наредба за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество в община Брезник. Изхождайки от разпоредбите на чл. 43, ал. 1, чл. 48 и чл. 49 от наредбата се налага извод, че финализирането на процедурата изисква издаване на заповед, като въз основа на влязла в сила заповед кметът на общината сключва договор със спечелилия търга. При това положение следва, че протоколът от 25.07.2018г. не е индивидуален административен акт и същият няма самостоятелно правно значение. Той е част от производството по издаване на индивидуален административен акт-заповед на кмета на общината за определяне на участника, спечелил процедурата, която заповед подлежи на обжалване. Оспорения протокол попада в хипотезата на  чл. 21, ал. 5 от АПК, която изрично изключва от категорията на индивидуалните административни актове волеизявленията, действията и бездействията, когато са част от производствата по издаване или изпълнение на индивидуални или общи административни актове или са част от производствата по издаване на нормативни актове. Протоколът не подлежи на самостоятелен съдебен контрол и проверката за законосъобразността му се извършва в производството по оспорване на крайния индивидуален административен акт-заповедта, с която се определя спечелилия търга.

Отделно от изложеното и след като жалбоподателят е подал заявления за участие в търга за недвижими имоти, находящи се в землищата на с. Брезнишки извор, с. Брусник, с. Банище, с. Долни Романци и с. Билинци, то той има правен интерес от оспорване на процедурата само по отношение на тези позиции. По отношение на търга за останалите недвижими имоти, находящи се в землищата на с. Велковци, с. Ребро и с. Горни Романци за него не е налице правен интерес от оспорване.

Въз основа на изложеното се приема, че жалбата е без предмет и като такава е процесуално недопустима. Насочена е срещу акт, който няма белезите на индивидуален административен акт, поради което и не подлежи на оспорване. Налице са предпоставките а чл. 159, т. 1 от АПК, като жалбата ще се остави без разглеждане, а производството ще бъде прекратено.

Водим от изложеното и на основание чл. 160, ал. 1 от АПК във вр. с чл. 159, т. 1 от АПК, съдия при Административен съд-Перник

ОПРЕДЕЛИ:

ОСТАВЯ без разглеждане жалбата на “***“ЕООД срещу протокол от 25.07.2018г. на комисия при община Брезник за провеждане на публичен търг с тайно наддаване за отдаване под наем на земеделски земи по чл. 19 от ЗСПЗЗ.

ПРЕКРАТЯВА производството по административно дело № 445 по описа на Административен съд-Перник за 2018г.

Определението може да се обжалва от страните в 7-мо дневен срок от получаването му пред Върховен административен съд на Република България.

СЪДИЯ: /п/