О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

№ 205

гр. Перник, 23.10.2018 година

Административен съд – Перник, в закрито заседание на двадесет и трети октомври през две хиляди и осемнадесета година, в състав:

Съдия: Слава Георгиева

като разгледа докладваното от съдия Георгиева административно дело № 450 по описа за 2017 година на съда, за да се произнесе взе предвид следното:

Производството по делото е образувано по жалба на Р.М.Н., с адрес *** против решение № 14/112/10249/04/01 от 04.07.2018г. на директор на Областна дирекция-София към Държавен фонд „Земеделие“. С решението е наложена финансова корекция в размер на 24 446.00лв. и е отказано второ плащане по договор. Договорът е с №14/112/10249 за отпускане на финансова помощ по мярка "Създаване на стопанства на млади фермери" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007-2013г. (ПРСР).

Запознавайки се с материалите по делото се установява, че неговият издател черпи компетентността си от заповед № 03-РД/286 от 01.02.2017г. на Изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие" във вр. с приложението на чл. 20а, ал.2 и ал.4 от ЗПЗП.

Със заповед № 03-РД/286 от 01.02.2017г. изпълнителния директор на ДФ“Земеделие“ е делегирал правомощия на директорите на Областните дирекции на Държавен фонд „Земеделие“ в съответствие с териториалната им компетентност, между които по т.1 е правото да издават решения за налагане на финансови корекции /РФК/ по чл. 73, ал. 1 от ЗУСЕСИФ по отношение ползвателите на финансова помощ по подмерки и мерки, между които и мярка 112 "Създаване на стопанства на млади фермери" от ПРСР за периода 2007-2013г.

Настоящият съдебен състав счита, че производството по делото не е подсъдно на Административен съд-Перник, тъй като оспорения административен акт е издаден от Директор на Областна дирекция – София при Държавен фонд „Земеделие“ и седалището му е в град София.

Съгласно разпоредбата на  чл. 133, ал. 1 от АПК, делата по оспорване на индивидуални административни актове се разглеждат от административния съд по седалището на териториалната структура на администрацията на органа, издал оспорения акт, в чийто район се намира постоянният или настоящ адрес на жалбоподателя.

Нормата на чл. 73, ал.4 във вр. с ал.1 от ЗУСЕСИФ определя оспореното решение като индивидуален административен акт, който подлежи на съдебен контрол по реда на АПК.

В случая постоянният и настоящ адрес на жалбоподателя, попада в района на Административен съд-Перник, но органът издал оспореният акт е Директор на Областна дирекция–София и същият няма териториална структура на администрацията си в гр. Перник.

Орган, издател по смисъла на задължителните указания в ТР № 4/22.04.2004г. на ВАС по ТД № 4/2002г. и съгласно установеното изрично делегиране по заповед № 03-РД/286 от 01.02.2017г. е директорът на Областна дирекция-София. Областна дирекция-София няма териториална структура в гр. Перник, т.к. самата тя е териториална структура. Установената в чл. 42 от Устройствения правилник на ДФ“Земеделие“ териториална компетентност лишава издателят на акта от компетентност извън територията на Област София. Законово установената териториална компетентност на органа, ограничена в рамките на териториалната компетентност на съответната областна дирекция, изключва възможността за приложимост на чл. 133, ал. 1 от АПК. В случая териториалната администрация на органа няма териториални структури, спрямо които да се преценява постоянният или настоящият адрес на жалбоподателя /в тази връзка определение № 11998/10.10.2017г. на ВАС по АД № 10851/2017г., определение № 11877/05.10.2018г. на ВАС по АД № 12077/2018г./.

На това основание приложима, относно определяне на подсъдността се явява разпоредбата на чл. 133, ал. 2, т. 2 от АПК, съобразно която делата по ал. 1 на чл. 133 се разглеждат от административния съд, в района на който е седалището на органа, издал оспорения акт, когато администрацията на органа, издал оспорения акт, няма териториална структура. Съобразявайки разпоредбата на чл. 133, ал. 1 от АПК, във връзка с чл. 44 от Устройствения правилник (УП) на Държавен фонд „Земеделие“ съдът намира, че областните дирекции, изброени в чл. 44 от Устройствения правилник, които осъществяват финансиране на проекти по програмата за развитие на селските райони са изброени изрично и сред тях не фигурира местната структура на държавен фонд „Земеделие“, а именно Областна дирекция–Перник. От своя страна Областна дирекция–Перник не е и структура на Областна дирекция – София, поради което и в хипотезата на чл. 133, ал. 2, т. 2 от АПК жалбата не може да бъде разгледана от настоящия административен съд.

В случая спорът е във връзка с финансирането по проект по ПРСР, а функциите във връзка с това финансиране се изпълняват от специално изброените областни дирекции на фонда в разпоредбата на чл. 44, т. 1 от Устройствения правилник. Между тях попада и областна дирекция София, а областна дирекция - град Перник липсва. На областна дирекция-Перник са възложени само общите функции по чл. 43, ал. 1 от правилника. Оспореният акт е издаден от директора на Областната дирекция-София на Държавен фонд "Земеделие", а не от Държавен фонд "Земеделие", а администрация на директора на Областната дирекция – София, по смисъла на § 1, т. 1а АПК, е не всяка една от администрациите на останалите 27 областни дирекции, а само и единствено администрацията на Областната дирекция-София. Законово установената териториална компетентност на органа, изключва възможността за приложимост на чл. 133, ал. 1 от АПК. В случая териториалната администрация на органа няма териториални структури, спрямо които да се преценява постоянният или настоящият адрес на жалбоподателя.

С оглед на това компетентен да се произнесе по редовността, допустимостта и основателността на подадената жалба против решение № 14/112/08141/3/01/04/01 от 01.12.2017г. на директор на Областна дирекция-София град към Държавен фонд „Земеделие“ е Административен съд-София град.

Мотивиран от гореизложеното и на основание чл. 135, ал. 1 и ал. 2 от АПК, съдия при Административен съд – Перник

О П Р Е Д Е Л И :

ПРЕКРАТЯВА производството по административно дело № 450 по описа за 2018 година на Административен съд–Перник.

ИЗПРАЩА административно дело № 450 по описа за 2018 година на Административен съд–Перник по компетентност на Административен съд София–град.

ОПРЕДЕЛЕНИЕТО не подлежи на обжалване.

Съдия: /п/