О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

№ 203

гр. Перник, 22. 10. 2018г.

Административен съд Перник, в закрито заседание на двадесет и втори октомври през две хиляди и осемнадесета година, в следния състав:

Председател: Любомир Луканов

като разгледа докладваното от съдия Луканов административно дело № 546 по описа за 2018 година и за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.135, ал.5 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), вр. с чл. 73, ал. 4 от Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове.

Образувано е по жалба на Б.М.Х., с адрес ***, който е сезирал Административен съд София-град срещу решение № 14/06/1/0/02347/2/01/04/01 от 23.07.2018г., издадено на основание по чл. 73, ал.1 от ЗУСЕСИФ от директор на Областна дирекция-София Държавен фонд „Земеделие“. С процесното решение на оспорващия е наложена финансова корекция в размер на 24 447.50 лева, представляваща изплатена сума по първо плащане по Договор 14/06/1/0/02347 от 02.06.2016г. Финансовата помощ е отпусната по подмярка „Стартова помощ за млади земеделски стопани“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014-2020 г. (ПРСР).

С определение № 6346/11.10.2018г. по адм. дело № 10488/2018г. по описа на Административен съд София-град, Трето отделение, 63-състав, съдът е прекратил образуваното производство и е изпратил по подсъдност жалбата на Административен съд Перник, на основание чл. 135, ал. 2 от АПК.

При извършената проверка за допустимост на съдебното производство съдът констатира, че то не е подсъдно на Административен съд Перник, тъй като оспореният административен акт е издаден от директор на Областна дирекция – София при Държавен фонд „Земеделие“ и седалището му е в град София.

Съгласно разпоредбата на чл. 133, ал. 1 от АПК (Доп. - ДВ, бр. 27 от 2014 г., в сила от 25.03.2014 г.), делата по оспорване на индивидуални административни актове се разглеждат от административния съд по седалището на териториалната структура на администрацията на органа, издал оспорения акт, в чийто район се намира постоянният или настоящ адрес на жалбоподателя.

Нормата на чл. 73, ал.4, във вр. с ал.1 от ЗУСЕСИФ определя оспореното решение като индивидуален административен акт, който подлежи на съдебен контрол по реда на АПК. В случая постоянният и настоящ адрес на жалбоподателя е в района на Административен съд Перник, но органът издал оспореният акт е директор на Областна дирекция София и същият няма териториална структура на администрацията си в гр. Перник.

Издател и орган, по смисъла на задължителните указания в ТР № 4/22.04.2004г. по тълк. дело № 4/2002г. на ВАС, е директорът на Областна дирекция София. Областна дирекция София няма териториална структура в гр. Перник, тъй като самата тя е териториална структура. Установената в чл. 42 от Устройствения правилник на ДФ „Земеделие“ териториална компетентност лишава издателят на акта от компетентност извън територията на област София. Законово установената териториална компетентност на органа, ограничена в рамките на териториалната компетентност на съответната областна дирекция, изключва възможността за приложимост на чл. 133, ал. 1 от АПК. В случая териториалната администрация на органа няма териториални структури, спрямо които да се преценява постоянният или настоящият адрес на жалбоподателя (в тази връзка е определение № 11998/10.10.2017 г. по адм. дело № 10851/2017г. на ВАС, VІІ отд.). Следва, че приложимата разпоредбата, относно определяне на подсъдността, е тази на чл. 133, ал. 2, т. 2 от АПК (в приложимата редакция доп. - ДВ, бр. 27 от 2014 г., в сила от 25.03.2014г.), съобразно която делата по чл. 133, ал. 1 от АПК се разглеждат от административния съд, в района на който е седалището на органа, издал оспорения акт, когато администрацията на органа, издал оспорения акт, няма териториална структура.

Съобразявайки разпоредбата на чл. 133, ал. 1 от АПК, във връзка с чл. 44 от Устройствения правилник (УП) на Държавен фонд „Земеделие“ съдът намира, че областните дирекции, посочени в чл. 44 от Устройствения правилник, които осъществяват финансиране на проекти по ПРСР са изброени изрично и сред тях не фигурира местната структура на Държавен фонд „Земеделие“, а именно Областна дирекция – Перник. От своя страна Областна дирекция – Перник не е и структура на Областна дирекция – София, поради което и в хипотезата на чл. 133, ал. 2, т. 2 от АПК жалбата не може да бъде разгледана от Административен съд Перник.

В случая спорът между страните е във връзка с финансирането по проект по ПРСР, а функциите във връзка с това финансиране се изпълняват от изрично изброените в разпоредбата на чл. 44, т. 1 от Устройствения правилник областни дирекции на фонда. Между тях попада и Областна дирекция София, но Областна дирекция - Перник не е посочена. На Областна дирекция - Перник са възложени само общите функции по чл. 43, ал. 1 от правилника. Изхождайки от чл. 44, т. 1 от Устройствения правилник на Държавен фонд „Земеделие“ следва, че подадената жалба е подсъдна на Административен съд София–град.

С оглед на изложеното съдът формира извод, че компетентен да се произнесе по редовността, допустимостта и основателността на жалбата на Б.М.Х. против решение № 14/06/1/0/02347/2/01/04/01 от 23.07.2018г., издадено на основание по чл. 73, ал.1 от ЗУСЕСИФ от директор на Областна дирекция София към Държавен фонд „Земеделие“, е Административен съд София-град.

Поради изложеното делото следва да се изпрати на ВАС за определяне на подсъдността. В противен случай настоящият съдебен състав би постановил акт, който може да бъде обезсилен поради липсата на компетентност на Административен съд Перник за произнасяне по оспорването на конкретната категория административни актове.

Така мотивиран и на основание чл. 135, ал.3, във вр. с ал. 6 от АПК, Административен съд Перник

О П Р Е Д Е Л И:

ПОВДИГА СПОР ЗА ПОДСЪДНОСТ между Административен съд Перник и Административен съд София-град по определяне на компетентния съд да разгледа жалбата на Б.М.Х., с адрес: ***, против решение № 14/06/1/0/02347/2/01/04/01 от 23.07.2018г., издадено от директор на Областна дирекция-София при Държавен фонд „Земеделие“;

ПРЕКРАТЯВА производството по адм. дело № 546 по описа за 2018 година на Административен съд Перник и

ИЗПРАЩА административно дело № 546 по описа за 2018 година на Административен съд Перник на Върховния административен съд за произнасяне по повдигнатия спор за подсъдност и определяне на компетентния съд да разгледа жалбата на Б.М.Х., с адрес: ***, против решение № 14/06/1/0/02347/2/01/04/01 от 23.07.2018г., издадено от директор на Областна дирекция-София при Държавен фонд „Земеделие“.

Определението не подлежи на обжалване.

СЪДИЯ:/п/