Р Е Ш Е Н И Е

№ 413

Гр. ***, 20.11.2018 година.

В И М Е Т О Н А Н А Р О Д А

Административен съд – *** в открито съдебно заседание, проведено на дванадесети ноември през две хиляди и осемнадесета година, в състав:

Съдия: Ивайло Иванов

при съдебния секретар Теодора Маринкова, като разгледа докладваното от съдия Ивайло Иванов административно дело № 538 по описа на съда за 2018 година, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 – 178 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по жалба на В.К.С., в качеството му на кмет на община *** срещу Мълчалив отказ на кмета на община *** за предоставяне на обществена информация по заявление вх. №18-ОИ-12/24.08.2018 година. Жалбоподателят твърди, че оспорваният отказ е незаконосъобразен, тъй като е постановен в нарушение на административнопроизводствените правила, при липса на форма и в противоречие с материалния закон, поради което моли съда да го отмени и го върне на административния орган за произнасяне.

В проведеното открито съдебно заседание на 12.11.2018 година жалбоподателят редовно призован не се явява, представлява се от адвокат *** от АК ***, която моли съда да отмени мълчаливия отказ на кмета на община *** като незаконосъобразен и върне административната преписка за произнасяне.

В проведеното открито съдебно заседание на 12.11.2018 година ответника по жалбата редовно призован не се явява, представлява се от старши юрисконсулт ***, която моли съда да отхвърли жалбата като неоснователна.

Административен съд – ***, в настоящия съдебен състав, след като обсъди доводите на страните и прецени по реда на чл. 235, ал. 2 от ГПК, във връзка с чл. 144 от АПК приетите по делото писмени доказателства, приема за установено от фактическа страна следното:

Жалбата е процесуално допустима, като подадена в 1 – месечния срок по чл. 149, ал. 2 от АПК, във връзка с чл. 28, ал. 1, във връзка с чл. 31, ал. 1 от ЗДОИ, от страна, която има право и интерес от обжалването, срещу акт, който подлежи на съдебен контрол, поради което се дължи нейното разглеждане по същество.

От фактическа страна по делото се установява, че административното производство е образувано със заявление вх. № 18-ОИ-12/24.08.2018 година от В.К.С., в качеството му на кмет на община ***, до кмета на община ***, с искане за предоставяне на информация относно: количествата транспортирани, сепарирани и депонирани отпадъци по месеци, за периода 01.03.2016 година до 31.07.2018 година, включително за община ***; количествата транспортирани, сепарирани и депонирани отпадъци по месеци, за периода 01.03.2016 година до 31.07.2018 година, включително за община Радомир; количествата транспортирани, сепарирани и депонирани отпадъци по месеци, за периода 01.03.2016 година до 31.07.2018 година, включително за община Брезник; количествата транспортирани, сепарирани и депонирани отпадъци по месеци, за периода 01.03.2016 година до 31.07.2018 година, включително за община Трън; количествата транспортирани, сепарирани и депонирани отпадъци по месеци, за периода 01.03.2016 година до 31.07.2018 година, включително за община *** и количествата транспортирани, сепарирани и депонирани отпадъци по месеци, за периода 01.03.2016 година до 31.07.2018 година, включително за община Земен.

Заявителят е поискал информацията да му бъде предоставена посредством предоставяне на копия на справките, предоставени от „***“ на община ***, с което се предоставят данни за транспортираните, сепарирани и депонирани отпадъци от всички общини – ползватели на Регионалното депо – ***. Посочил е, че желае да получи справките на хартиен носител.

С писмо изх. №18/ОИ-12-3/10.09.2018 година кметът на община *** на основание чл. 31, ал. 1 от ЗДОИ е удължил срока за предоставяне на исканата от заявителя информация, като се е обосновал в необходимост от защита интересите на трети лица, от които е поискано съответно изрично писмено съгласие за предоставяне на поисканите със заявлението документи.

В срока по чл. 28, ал. 1, във връзка с чл. 31, ал. 1 от ЗДОИ, а именно до 21.09.2018 година, включително не е налице произнасяне по така подаденото заявление.

При така установените факти настоящият съдебен състав на Административен съд – ***, като извърши по ред на чл. 168, ал. 1 от АПК цялостна проверка за законосъобразност на оспорения акт, на всички основания по чл. 146 от АПК, достигна до следните правни изводи:

Разгледана по същество жалбата е основателна.

При извършената служебно проверка на основанието по чл. 146, т. 1 от АПК, настоящия съдебен състав приема следното:

Заявлението за достъп до обществена информация е подадено до кмета на община ***, който е задължен субект по чл. 3, ал. 1 от ЗДОИ, следователно е компетентен да се произнесе по заявлението. Липсата на произнасяне в законоустановения срок по чл. 28, ал. 1, във връзка с чл. 31, ал. 1 от ЗДОИ с изричен акт, издаден от компетентния да разгледа подаденото искане орган, е условие за прилагането на фикцията, уредена в чл. 58, ал. 1 от АПК, тъй като формира мълчалив отказ, подлежащ на съдебен контрол.

При извършването по реда на чл. 168, ал. 1 от АПК служебна проверка за законосъобразност на основанията по чл. 146, т. 2 – т. 5 от АПК, настоящият съдебен състав приема, че оспореният мълчалив отказ е постановен в нарушение на предвидената в чл. 34 от ЗДОИ, чл. 37 от ЗДОИ,във връзка с чл. 38, чл. 37, ал. 1 от ЗДОИ форма. Анализът на цитираните норми налага извода, че единствената призната от закона възможност за процедиране на задължения субект по чл. 3, ал. 1 от ЗДОИ, при подадено заявление за достъп до информация е да се произнесе. Във всички посочени хипотези компетентният административен орган – задължен субект по ЗДОИ, след проверка на допустимостта на отправеното заявление, следва да се произнесе с нарочен акт: уведомително писмо по чл. 33 от ЗДОИ, ако не разполага с исканата информация, решение по чл. 34 от ЗДОИ, ако разполага с търсената от заявителя информация, или решение по чл. 38 от ЗДОИ при наличие на основанията по чл. 37 от ЗДОИ за отказ от предоставяне на исканата информация.

По делото се установява безспорно, че в процесния случай е налице мълчалив отказ за произнасяне с нарочен акт по заявлението с вх. № 18/ОИ-12/24.08.2018 година на В.К.С..*** е задължен субект по смисъла на чл. 3, ал. 1 от ЗДОИ, то същия е бил длъжен след преценка на подаденото заявление, дали информацията може да бъде предоставена по реда на ЗДОИ (чл. 4 от ЗДОИ, чл. 2 от ЗДОИ, чл. 9, във връзка с чл. 10 и чл. 11 от ЗДОИ, чл. 13 от ЗДОИ, чл. 25, ал. 2 от ЗДОИ), като във всички случаи се произнесе в предвидената от закона форма с изричен, мотивиран, писмен акт.

При така установеното нарушение по чл. 146, т. 2 от АПК настоящият съдебен състав намира, че мълчаливият отказ на кмета на община *** за предоставяне на обществена информация по заявление вх. № 18-ОИ-12/24.08.2018 година от В.К.С., следва да се отмени като незаконосъобразен само на това основание, без да се произнася по същество, а преписката се върне на административния орган за произнасяне по подаденото до него заявление с изричен акт.

При новото произнасяне актът следва да бъде постановен от компетентния за това орган по чл. 3 от ЗДОИ, в срока по чл. 28 от ЗДОИ, в предвидената форма и при спазване на предвидената в Глава III на ЗДОИ процедура за предоставяне на достъп до обществена информация.

На основание чл. 173, ал. 2 от АПК, административната преписка следва да се изпрати на компетентния административен орган за произнасяне по подаденото заявление, съобразено с дадените задължителни указания по тълкуването и прилагането на закона.

Относно разноски:

Страните не претендират разноски, поради което за настоящия съдебен състав не е налице задължение за произнасяне.

Мотивиран от изложеното и на основание чл. 172, ал. 2, предл. второ, във връзка с чл. 173, ал. 2 от АПК, настоящият съдебен състав на Административен съд – ***:

Р Е Ш И :

ОТМЕНЯ Мълчаливия отказ на кмета на община *** за предоставяне на информация по заявление вх. № 18-ОИ-12/24.08.2018 година, подадено от В.К.С., като незаконосъобразен.

ИЗПРАЩА административната преписка на кмета на община *** за произнасяне по заявление вх. № 18-ОИ-12/24.08.2018 година в едномесечен срок от получаване на административната преписка, съгласно дадените указания.

РЕШЕНИЕТО може да се обжалва пред Върховния административен съд на Република България в 14-дневен срок от връчването му на страните.

Съдия: