Р Е Ш Е Н И Е

№ 412

Гр. ***, 03.12.2018 година.

В И М Е Т О Н А Н А Р О Д А

Административен съд – ***, в публично съдебно заседание проведено на дванадесети ноември през две хиляди и осемнадесета година, в състав:

Съдия: Ивайло Иванов

при съдебния секретар Теодора Маринкова, като разгледа докладваното от съдия Ивайло Иванов административно дело № 418/2018 година по описа на съда, за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/, във връзка с чл. 211 от Закона за Министерство на вътрешните работи /ЗМВР/.

Образувано е по жалба на П.Й.П. с ЕГН ********** ***, чрез адвокат В.Б. ***, офис 6 против Заповед № 313з–1093 от 26.06.2018 година на директора на Областна дирекция на МВР ***, с която на жалбоподателя е наложено дисциплинарно наказание „Писмено предупреждение“ за срок от 3 /три/ месеца. Процесуалният представител на жалбоподателя твърди, че оспорения административен акт е незаконосъобразен, необоснован, немотивиран и постановен при съществени нарушения на административно – производствените правила. Моли съда да отмени оспорената заповед и присъди направените съдебни разноски.

В проведеното съдебно заседание на 12.11.2018 година жалбоподателят П.Й.П. редовно призован се явява лично и представлява се от адвокат В.Б. ***, който излага допълнителни доводи за незаконосъобразността на оспорената заповед. Претендира присъждане на направените съдебни разноски по приложен списък.

В проведеното съдебно заседание на 12.11.2018 година ответникът по жалбата директора на Областна дирекция на МВР *** редовно призован не се явява, представлява се от главен юрисконсулт ***, която моли съда да отхвърли жалбата като неоснователна по подробно изложени съображения.

Административен съд – ***, в настоящия съдебен състав, след като обсъди доводите на страните и прецени по реда на чл. 235, ал. 2 от Гражданския процесуален кодекс /ГПК/, във връзка с чл. 144 от АПК приобщените по делото писмени доказателства, приема за установено от фактическа страна следното:

Жалбоподателят П.Й.П. е старши инспектор, работи като началник група „Криминална полиция“ към РУ *** при Областна дирекция на МВР *** към датата на извършване на нарушението – 09.02.2018 година.

С Докладна записка рег. № 249р-944 от 15.02.2018 година *** – полицейски служител към РУ *** е уведомил настоящия жалбоподател, че за времето от 20.30 часа на 12.02.2018 година до 08.30 часа на 13.02.2018 година е изпълнявал служебните си задължения на пост № 1 в полицейското управление за охрана на четири лица, които са задържани по чл. 72, ал. 1, т. 1 от ЗМВР. Лицата били настанени в две помещения, по двама, като около 21.00 часа при извеждане на задържаното лице ***до тоалетна, полицейския служител установил, че от задържаното лице не е иззет мобилен телефон и лична карта, които били предадени веднага на дежурния. За случилото се уведомил дежурния ***, при когото бил протокола за личен обиск.

С Докладна записка УРИ 249р-956 от 16.02.2018 година настоящия жалбоподател е уведомил директора на ОДМВР ***, че при приемането на доклада /устен/ на 13.02.2018 година от ОДЧ *** при РУ *** са констатирани пропуски през изминалото дежурство относно прилагането на Инструкция рег. № 8121з-788/2015 година за реда за осъществяване на задържане на лица, като е некоректно попълване на служебни документи, липса на вписване на заповед за задържане в книгата за задържани лица и установени вещи и предмети в задържано лице. С така изготвената докладна записка директора на ОДМВР *** се е запознал на 19.02.2018 година и е разпоредил на В. Ризова да изготви заповед за извършване на проверка от комисия с определен поименен състав и 30 дневен срок.

С Докладна записка от 17.02.2018 година *** при РУ *** е уведомил директора на ОДМВР ***, чрез началника на РУ *** относно установени нередности при задържането на лице, настаняването и престоя му в ПНЗЛ при РУ ***, като е описал намерените вещи в задържаното лице Денис Й. Михалков, за което е уведомил настоящия жалбоподател.

Видно от Заповед № 313з-351 от 20.02.2018 година директора на ОДМВР *** е разпоредил извършване на пълна и задълбочена проверка на обстоятелствата в докладна записка № 249р-956 от 16.02.2018 година и изготви писмена справка в срок до 22.03.2018 година, както и е определил поименно състава на комисията – председател и двама членове.

С Докладна записка рег. № 313р-3500 от 20.03.2018 година председателя на назначената комисия е поискал от директора на ОДМВР *** удължаване на срока за извършване на проверката, като е заявил, че са снети сведения от конкретно посочени служители в РУ ***, но поради болничен отпуск на други служители определения срок /20.03.2018 година/ е недостатъчен. Директорът на ОДМВР *** е удължил срока с 30 дни.

Със Заповед № 313з-283 от 09.02.2018 година директора на ОДМВР *** на основание чл. 43, ал. 4 от ЗМВР, във връзка с чл. 33 от Правилника за устройството и дейността на Министерство на вътрешните работи е възложил на старши инспектор П.Й.П. /настоящ жалбоподател/ функции по общо и непосредствено ръководство на РУ ***, с изключение на издаване на наказателни постановления и го е упълномощил да подписва „ЗА НАЧАЛНИК“ на РУ *** при ОДМВР ***, считано от 09.02.2018 година. В издадената заповед е указано на служителя от сектор „Координация, административно и правно обслужване и човешки ресурси“ при ОДМВР *** да запознае П.Й.П. /настоящ жалбоподател/ с настоящата заповед и съответните длъжностни задължения, съгласно типова длъжностна характеристика за длъжността началник на РУ „Полиция“ срещу подпис. Настоящият жалбоподател се е запознал с издадената заповед на 13.02.2018 година, като е положил подпис.

С Протокол УРИ № 313р-2116 от 13.02.2018 година е сключил трудов договор за възложената длъжност, както се е запознал с типова длъжностна характеристика за длъжността началник на РУ „Полиция“. Към съставения протокол е представена типова длъжностна характеристика на длъжността „Началник на районно управление“ при ОДМВР, видно от която настоящия жалбоподател се е запознал на 13.02.2018 година.

Със Сведение УРИ249р-1507 от 23.03.2018 година настоящия жалбоподател е дал сведение, с което заявява, че пропуска станал на 12.02.2018 година по повод задържането на лица му е станал известен на 13.02.2018 година при приемането на доклада от оперативния дежурен, в присъствието на всички служители, поради което е уведомил директора на ОДМВР ***.

Със Справка УРИ № 313р-5171 от 02.05.2018 година /лист 10 – лист 13, т. 1/ назначената поименна комисия от директора на ОД на МВР *** е извършила проверка и е установила, че настоящия жалбоподател на 12.02.2018 година е допуснал в РУ *** да бъде изготвяна и водена документация относно задържането на лица, която не съответства на нормативните изисквания и утвърдените образци с Инструкция № 8121з-78 от 24.01.2015 година на министъра на вътрешните работи за реда за осъществяване на задържане, оборудването на помещенията за настаняване на задържани лица и реда в тях в МВР и не е предприел мерки за отстраняване на слабостите по отношение на организацията на дежурствата и охраната на помещенията за задържане съгласно Инструкция № 8121з-929 от 02.12.2014 година за патрулно – постовата дейност, като не е изготвено разпореждане за разстановката на силите за денонощието на 12.02.2018 година, същото не е отразено в ежедневната ведомост, както и не са отразени промените в разстановката в ежедневната ведомост, с което поради допусната небрежност в служебната дейност не е изпълнил задълженията си по чл. 31, ал. 1 от Инструкция № 8121з-929 от 02.12.2014 година за патрулно – постовата дейност, чл. 85 от Инструкция № 8121з-78 от 24.01.2015 година на министъра на вътрешните работи за реда за осъществяване на задържане, оборудването на помещенията за настаняване на задържани лица и реда в тях в МВР, което съставлява нарушение на служебната дисциплина по смисъла на чл. 199, ал. 1, т. 3 от ЗМВР. Комисията е предложила на директора на ОДМВР *** на настоящия жалбоподател да бъде наложено дисциплинарно наказание „Писмено предупреждение“, без определен срок. Към изготвената справка са приложени сведения от полицейските служители при РУ *** към ОДМВР *** към датата на задържане на лицата /12.02.2018 година/, включително от настоящия жалбоподател /Сведение УРИ 249р-1507 от 23.03.2018 година/, както и заповедите за задържане и седмичния график за периода от 12.02.2018 година до 18.02.2018 година.

Директорът на ОДМВР *** в качеството си на дисциплинарно наказващ орган се е запознал с посочената по – горе справка на 02.05.2018 година и е разпоредил служителите да се запознаят и се изготвят заповеди за дисциплинарно наказание, видно от поставената резолюция.

Настоящият жалбоподател се е запознал с посочената по – горе справка на 09.05.2018 година, в 13.20 часа, както и му е разяснено правото да даде обяснения.

С Покана рег. № 313р-6966 от 13.06.2018 година настоящия жалбоподател е поканен да даде допълнителни обяснения или възражения, като поканата му е връчена на 14.06.2018 година, в 14.00 часа.

С оспорената в настоящето съдебно производство Заповед № 313з–1093 от 26.06.2018 година на директора на Областна дирекция на МВР *** на основание чл. 194, ал. 2, т. 1, предложение първо, във връзка с чл. 197, ал. 1, т. 2, във връзка с чл. 199, ал. 1, т. 3, предложение първо и ал. 2 и чл. 204, т. 3 от ЗМВР на жалбоподателя е наложено дисциплинарно наказание „Писмено предупреждение“ за срок от 3 /три/ месеца, за това, че на 12.02.2018 година в качеството си на началник група „Криминална полиция“ към РУ *** при ОДМВР ***, изпълняващ и длъжността ЗА началник на РУ *** при ОДМВР ***, считано от датата на връчване на заповедта е проявил небрежност в служебната дейност и е допуснал да бъде изготвена и водена документация относно задържането на лица – книга за задържани лица по стар образец с рег. № 93/04.01.2011 година, която не съответства на утвърдените образци с Инструкция № 8121з-78 от 24.01.2015 година на министъра на вътрешните работи за реда за осъществяване на задържане, оборудването на помещенията за настаняване на задържани лица и реда в тях в МВР, като същевременно не е предприел мерки за отстраняване на слабостите по отношение на организацията на дежурствата и охраната на помещенията за задържане съобразно посочената по – горе инструкция и Инструкция № 8121з-929 от 02.12.2014 година за патрулно – постовата дейност, тьй като е установено, че на 12.02.2018 година не са били отразени настъпилите промени в изпълнението на ППД в съставената ежедневна ведомост за разстановка на силите и средствата за 12.02.2018 година.

Пред настоящата съдебна инстанция са разпитани свидетелите ***и ***, водени от страна на жалбоподателя, от чиито показания се установява, че настоящия жалбоподател е работил като началник група „Криминална полиция“ към РУ *** до 13.02.2018 година, като до тази дата длъжността е изпълнявала ***, която след това е напуснала. Свидетелите заявяват, че 12.02.2018 година са били задържани 4 лица за притежание на наркотични вещества, който са настанени в две помещения, съответно са оформени заповеди за задържане, протоколи за обиск, както и са записани в дневниците. Свидетелите заявяват, че на 13.02.2018 година при провеждането на оперативка, *** докладвал за намерен телефон в едно от задържаните лица – ***, след което настоящия жалбоподател разпоредил да се изготви докладна записка. Така дадените свидетелски показания настоящия съдебен състав ги кредитира изцяло, тьй като се базират на лични, преки и непосредствени впечатления на свидетелите, кореспондират изцяло със събраните по делото писмени доказателства, последователни и непротиворечиви са.

При така установените факти, настоящият съдебен състав на Административен съд – ***, като извърши по реда на чл. 168, ал. 1 от АПК цялостна проверка за законосъобразността на оспорения индивидуален административен акт на всички основания по чл. 146 от АПК, достигна до следните правни изводи:

Жалбата е подадена в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК, от надлежна страна, имаща правен интерес да оспори същата, като неин адресат, поради което е процесуално допустима.

Разгледана по същество жалбата е основателна.

Оспорената заповед за налагане на дисциплинарно наказание е валиден административен акт, като е издадена от компетентен орган по смисъла на чл. 204 от ЗМВР, в предвидената от закона писмена форма и съдържа реквизити по чл. 210, ал. 1 от ЗМВР. Съгласно чл. 204, т. 3 от ЗМВР дисциплинарно наказание „Писмено предупреждение” се налага от ръководителя на структурата по чл. 37, като в конкретния случай това е Директора на Областна дирекция на МВР ***.

Дисциплинарната отговорност е реализирана в срока по чл. 195, ал. 1 от ЗМВР – не по – късно от два месеца от откриване на нарушението. В оспорената заповед № 313з–1093 от 26.06.2018 година директора на ОДМВР ***, като фактическо основание е посочил резултатите от извършена проверка, приключила със справка рег. № 313р-5171 от 02.05.2018 година по описа на ОДМВР ***, съответно процесната заповед е издадена на 26.06.2018 година, поради което както се посочи по – горе оспорената заповед е издадена в установения в чл. 195, ал. 1 от ЗМВР – двумесечен срок.

Настоящият съдебен състав приема въз основа на събраните по делото писмени доказателства, че в конкретния случай не са налице данни че настоящия жалбоподател на 12.02.2018 година в качеството си на изпълняващ длъжността ЗА началник на РУ *** при ОДМВР *** е проявил небрежност в служебната дейност и е допуснал да бъде изготвена и водена документация относно задържането на лица – книга за задържани лица по стар образец с рег. № 93/04.01.2011 година, която не съответства на утвърдените образци с Инструкция № 8121з-78 от 24.01.2015 година на министъра на вътрешните работи за реда за осъществяване на задържане, оборудването на помещенията за настаняване на задържани лица и реда в тях в МВР, като същевременно не е предприел мерки за отстраняване на слабостите по отношение на организацията на дежурствата и охраната на помещенията за задържане съобразно посочената по – горе инструкция и Инструкция № 8121з-929 от 02.12.2014 година за патрулно – постовата дейност, тьй като е установено, че на 12.02.2018 година не са били отразени настъпилите промени в изпълнението на ППД в съставената ежедневна ведомост за разстановка на силите и средствата за 12.02.2018 година. На посочената дата /12.02.2018 година/ от събраните по делото писмени доказателства се установява, че настоящия жалбоподател не е изпълнявал длъжността ЗА началник РУ ***, тьй като на първо място видно от Заповед № 313з-283 от 09.02.2018 година директора на ОДМВР ***, с която на основание чл. 43, ал. 4 от ЗМВР, във връзка с чл. 33 от Правилника за устройството и дейността на Министерство на вътрешните работи са възложени на старши инспектор П.Й.П. /настоящ жалбоподател/ функции по общо и непосредствено ръководство на РУ ***, с изключение на издаване на наказателни постановления и го е упълномощил да подписва „ЗА НАЧАЛНИК“ на РУ *** при ОДМВР ***, последния се е уведомил на 13.02.2018 година, съответно на същата дата – 13.02.2018 година е подписал и типовата длъжностна характеристика за длъжността началник РУ ***, поради което преди тази дата за същия не са възникнали делегирани правомощия да изпълнява функции по ръководство на РУ ***, включително е допуснал и е проявил небрежност при задържане на лица и оформянето на образците за това, както и ведомости за разстановка на силите и средствата. От друга страна и в оспорената заповед /2 страница/ наказващия орган е приел, че за настоящия жалбоподател правомощия и функции по изпълнение на длъжността ЗА началник РУ *** възникват едва след като на лицето му се връчи препис от заповедта, т.е. се запознае с възложените му правомощия и функции. Ето защо правно и фактически към датата на твърдяното неизпълнение на служебната дисциплина наказаното лице не е изпълнявало длъжността „ЗА НАЧАЛНИК“ РУ ***, поради което не следва да носи дисциплинарна отговорност към дата 12.02.2018 година.

В тежест на дисциплинарно наказващият орган е да извърши всички процесуални действия по доказване на дисциплинарните нарушения, което в случая не е сторено. Дисциплинарно наказващият орган не е събрал относими доказателства за извършени от страна на жалбоподателя нарушения на служебната дисциплина за посочения времеви период. Налице е неяснота относно изложените факти в оспорената заповед и правните основания, въз основа на които са посочени правните норми нарушени от жалбоподателя и обуславящи носенето на дисциплинарна отговорност.

Въз основа на изложеното, настоящия съдебен състав приема, че в конкретния случай, дисциплинарната отговорност на служителя от МВР е неправилно ангажирана. В рамките на дисциплинарното производство не са установени дисциплинарни нарушения извършени от жалбоподателя за посочения период – 12.02.2018 година.

Мотивиран от гореизложеното настоящия съдебен състав на Административен съд – *** счита, че оспорената Заповед производство Заповед № 313з–1093 от 26.06.2018 година на директора на Областна дирекция на МВР ***, с която на жалбоподателя е наложено дисциплинарно наказание „Писмено предупреждение“ за срок от 3 /три/ месеца е незаконосъобразна, поради което следва да бъде отменена.

Относно разноските:

С оглед изхода на делото направеното искане от страна на процесуалния представител на жалбоподателя адвокат В.Б. *** за присъждане на направените съдебни разноски по приложен списък е основателно, като на основание чл. 143, ал. 1 от АПК ответната страна следва да заплати на жалбоподателя сумата в общ размер на 1 010 /хиляда и десет/ лева, от които 10 лева платена държавна такса и 1 000 лева платено адвокатско възнаграждение по договор за правна защита и съдействие № 10097 от 17.07.2018 година.

Мотивиран от гореизложеното и на основание чл. 172, ал. 2, предложение второ от АПК настоящият съдебен състав на Административен съд – ***

Р Е Ш И :

ОТМЕНЯ Заповед № 313з–1093 от 26.06.2018 година на директора на областна дирекция на МВР ***, с която на основание чл. 194, ал. 2, т. 1, предложение първо, във връзка с чл. 197, ал. 1, т. 2, във връзка с чл. 199, ал. 1, т. 3, предложение първо и ал. 2 и чл. 204, т. 3 от ЗМВР на П.Й.П. с ЕГН ********** ***, началник на група „Криминална полиция“ към Районно управление *** при ОДМВР *** е наложено дисциплинарно наказание „Писмено предупреждение“ за срок от 3 /три/ месеца, като незаконосъобразна.

ОСЪЖДА Областна дирекция на министерство вътрешните работи ***, със седалище и адрес на управление гр. ***, ***, да заплати на П.Й.П. с ЕГН ********** *** съдебни разноски в размер на 1 010 /хиляда и десет/ лева.

РЕШЕНИЕТО може да се обжалва пред Върховен административен съд на Република България в 14-дневен срок от връчването му на страните.

Съдия: