АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД
ПЕРНИК
п.к.
2300, гр.Перник, ул. „Търговска” № 37, тел.: 076 / 60 23 43, e-mail: admcourt_pk@mbox.contact.bg
ОТЧЕТЕН
ДОКЛАД
ЗА РАБОТАТА НА АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД ПЕРНИК
ПРЕЗ 2009 год.
I.
Движение на делата
През отчетната година постъпленията
в съда се образуваха като дела съгласно заповед № 75/17.06.2008год. от
Заместник - председателя в тридневен срок от постъпването им, след което се
разпределяха по състави при спазване на принципа на случайното разпределение на
делата, съгласно изискванията на ЗСВ. В съда няма строго обособени състави по
материя, с оглед малкия брой
на съдиите. Обособени са два
тройни състава, председателствани
от Председателя на
съда и Заместник -
председателя, които разглеждаха
постъпилите през годината касационни дела. Останалите административни дела
се разглеждат от
всички съдии, като стремежът е
равномерното разпределение освен по брой
да бъде относително равномерно и
по тежест на разглежданите казуси. След изготвяне на таблиците по движението на
делата през годината и изчисляване на
средната натовареност на
съдиите от Административен съд Перник се установи , че действителната
натовареност на съдиите в Административен съд Перник е над
средната за страната-18,75бр.дела на месец разглеждани от
един съдия. По щат съда се състои от седем магистрати , като реално работят петима.
И през 2009 год. въпросът с незаетата щатна бройка за младши съдия не получи
разрешение.
През 2009 год. в
Административен съд гр.Перник са
постъпили общо 758 дела, от които:
-
административни – 543бр.
-
касационни – 215 бр.
Средномесечното постъпление от новопостъпили дела през
отчетния период за един съдия е:
общо –15,16 бр. дела
-
административни –
10,86 бр.
-
касационни
/включително участие в
тройни състави/ – 12,9 бр.
Средномесечно свършени дела
през отчетния период
за един съдия –
общо – 17,43бр. дела.
-
административни -13,42бр.
-
касационни – 4,36бр.
Действителната
натовареност за отчетния период към
делата за разглеждане е 18,75бр. дела на
месец за един съдия,а към свършените дела
е 17,43бр .дела на месец на съдия.
Най - голям дял от общо образуваните и разглеждани
през годината административни дела
се пада на
делата по Закона
за устройство на
територията и Закона
за кадастъра и
имотния регистър - общо 101
бр. постъпили дела и 63 бр. дела, останали от минал период,
включително върнатите от ВАС за
продължаване на съдопроизводството. Този
вид дела се отличават с по - висока
степен на сложност, свързани са с призоваването на значителен брой страни и
заинтересовани лица, както
и в повече
от случаите с
изготвяне на експертизи,
което пък налага
провеждането на повече
от едно, а
понякога и на
няколко съдебни заседания.
Броят на свършените
през отчетния период
дела от такъв
характер е 146бр, като
в края на периода
са останали само
18бр.
По материя движението
на делата през
отчетния период е както следва:
- Дела по Данъчноосигурителния процесуален кодекс
и по Закона за митниците – общо 6 бр., всичките са
новопостъпили, при 18бр. за 2008 год. и 8бр.
за 2007 год. Четири от делата са свършени, като три от тях в срок до един
месец, и едно в срок от един до три
месеца. По едно от делата
има постъпила касационна жалба, като през отчетния период са разгледани две дела от касационната инстанция
и решенията на Административен съд Перник
са потвърдени.
- Дела по
Закона за устройство
на територията и
по Закона за
кадастъра и имотния регистър – разглеждани са общо 164бр., от които 101бр.
ново-постъпили, 63бр. останали от предходен период, включително 9бр. отменени и
върнати от горната инстанция за продължаване на съдопроизводствените действия.
От тях 146 бр. дела са
свършени, като 31 бр.дела от тях в
срок до един месец, 40 бр. в срок от един
до три месеца
и 75 бр. над три месеца. В края
на периода са останали висящи 18 бр. дела по този раздел. По 62 бр. от
делата има постъпили
касационни жалби, като през
отчетния период са разгледани от горната инстанция 51 бр. дела, от които 36 бр.
съдебни акта потвърдени, 15 бр.отменени. За сравнение през 2007г.
новопостъпилите дела по ЗУТ и ЗКИР са били 153бр., а през 2008г. – 124бр.
- По земеделските закони са разглеждани общо 100
бр.дела, от които 45 бр. новообразувани, 55 бр. останали от минал период,
включително 13бр. отменени и
върнати от горната инстанция за продължаване на съдопроизводствените действия.
По делата от тази материя Административен съд Перник е решил общо 93 бр., от
които в срок до един месец 9 бр.,
от 1 до 3 месеца - 19 бр. и над 3
месеца - 65 бр. Обжалвани са 69 бр. съдебни акта, от които 13 бр. потвърдени и
40 отменени. В края на периода са останали несвършени 7 бр. дела. През 2007г.
новопостъпилите дела по тази материя са били 53бр., а през
- Дела по Кодекса за социално осигуряване и Закона за
социално подпомагане - общо 54 бр., от които 46 бр. новообразувани, 8
бр.останали от минал период, включително 1 бр. върнато от горната инстанция за
продължаване на съдопроизводствените действия. Свършени са общо 50 бр. дела, от
които 12 бр. в срок до 1 месец, 21 бр. в срок от 1 до 3 месеца и 17 бр. над 3
месеца. Обжалвани и протестирани са 26 бр. съдебни акта, от които 18 бр.
потвърдени изцяло и 9 бр. отменени.
Останали за разглеждане към края на периода са 4 бр. дела. През 2007 год.
делата по КСО и ЗСП са били 26 бр., а през 2008 год. – 30 бр.
- Дела по Закона за държавния служител и Закона за
МВР, са разглеждани общо 17 бр. дела, от които 14 бр. са новообразувани и 3 бр.
останали от минал период. Свършени са 16
бр. дела, от които 2 бр. в срок до 1 месец, 7 бр. в срок от 1 до 3 месеца и 7
бр. в срок над 3 месеца. Обжалвано са три решения, като през периода ВАС е
отменил едно и едно е потвърдил. През 2007 год. новопостъпилите дела са 21 бр.,
а през- 2008 год. са били 8 бр.
- Дела по Закона за държавната собственост, Закона за
общинската собственост, Закона за местното самоуправление и местната
администрация и Закона за администрацията - общо 33 бр., от които 23 бр.
новообразувани и 10 бр. останали от минал период, включително 3 бр. върнати за
продължаване на разглеждането от горната инстанция. Свършени са общо 28 бр.
дела от които 8 бр. до 1 месец, 11 бр. от 1 до 3 месеца и 9 бр. над 3 месеца.
Обжалвани са общо 18 бр. съдебни акта, от които 13 бр. потвърдени, 9 отменени
изцяло и 2 бр. отменени частично. През 2007 год. делата от тази материя са били
47 бр., а през 2008 год. – 39 бр.
- По законите, свързани с правата на потребителите,
конкуренцията и лицензите не са постъпвали дела през отчетния период. За
сравнение през
- Искови производства по АПК общо 24 бр., от които 20
бр. новообразувани и 4 бр. останали от минал период. Свършени са общо 22 бр.
дела, от които 10 бр. в едномесечен срок, 3 бр. в тримесечен срок и 9 бр. в срок
над три месеца. Обжалвани са 15 бр. съдебни акта. От тях, 10 бр. са потвърдени,
1 е отменено изцяло, по останалите 4 не се е произнесла горната инстанция. Исковите производства през 2007 год. са били 2
бр., а през 2008 год. – 16 бр.
- Дела по чл. 304 АПК - общо 6 бр., от които 5 бр. са
образувани през отчетния период и 1 бр. е останало несвършено от
- не са постъпвали дела по жалби за бавност.
През отчетния период са образувани и разглеждани още 283бр.
дела, които не попадат в изброените по-горе графи и материи, а именно: други
административни дела, частни административни дела и други. Общо свършени от тях
са 306 бр. дела, като разликата се дължи на факта, че през предишния отчетен
период бяха останали 39 бр. несвършени дела от този раздел. Обжалвани и
протестирани от тях са 46 бр. съдебни акта, като 22 бр. са потвърдени, 22 бр. са
отменени. Към края на периода са останали 16 бр. висящи дела.
През отчетния период са образувани и разглеждани общо 230
бр. касационни дела. От тях 215 бр. новообразувани и 15 бр. останали от минал
период. Свършени са 218 бр. дела, от които 75 бр. в срок до един месец и 140
бр. от един до три месеца и 3 бр. над три месеца. Останали несвършени в края на
периода са 12 бр. дела.
Постъпили дела за разглеждане по закони
Висящи в началото на периода и
върнати за продължаване
Останалите,
несвършени в края на
отчетния период общо 67 бр. дела, от които 55 бр.
административни и 12 бр. касационни са постъпили,
образувани и насрочени
за разглеждане в
последните месеци от
годината.
През годината
не са постъпили дела
съдържащи класифицирана информация.
Всички съдебни актове са постановявани от съдиите в едномесечен срок от излизане на
делата за решаване.
По съдии движението
на делата през
отчетния период е както следва:
Съдия Игнат Георгиев, с оглед функциите му на
административен ръководител е работил с
по - нисък процент натовареност по отношение на
делата от административен характер. Разглеждал е общо 156 бр. дела, 151 бр.новообразувани
и 5 бр. останали от минал период. От общо разглежданите дела свършени в края на
периода са 144 бр. дела в тримесечен срок
и 3 бр. са извън тримесечния срок. Останали несвършени в края на
периода са 9 бр. дела. Обжалвано е
1 решение, по което до края на отчетния период няма произнасяне от
горната инстанция. Действителната натовареност на съдия Георгиев е 14,18%.
Съдия Стефан Станчев е разглеждал общо 221 бр. дела,
от които 208бр. дела са свършени в края на периода, от тях разгледани в три
месечен срок са 153 бр. дела и над три месеца 55 бр.дела. Обжалвани за периода
са общо 74 бр. съдебни акта, като от върнатите 23 бр. са потвърдени /17 решения
и 6 определения/, 33 бр. отменени, от които изцяло 31 бр. /12 решения и 19
определения/ и 2 частично отменени
решения. Действителната натовареност на съдия Станчев възлиза на 20,00%.
Съдия Светлана
Димитрова е разглеждала общо 215 бр. дела, от които 197 бр. дела са свършени в
края на периода, от тях разгледани в три месечен срок са 134 бр. дела и над три
месеца 63 бр.дела. Обжалвани за периода са общо 51 бр. съдебни акта, като от върнатите
25 бр. са потвърдени /17 решения и 8 определения/, 18 бр. отменени от които
изцяло 15 бр. /8 решение и 7 определения/. Действителната натовареност на съдия
Димитрова е 19,55%.
Съдия Весела Гроздинска е разглеждала общо 132 бр.
дела, от които 132 бр. дела са свършени в края на периода, от тях разгледани в
три месечен срок са 91 бр. дела и над три месеца 41 бр.дела. Обжалвани за периода са общо 47 бр. съдебни
акта, като от върнатите 35 бр. са потвърдени /25 решения и 10 определения/, 18 бр.
отменени, от които изцяло 18 бр. /11 решения и 7 определения/, Действителната натовареност на съдия
Гроздинска е 18,43%. Съдия Гроздинска от началото на месец август до
01.12.2009г. е била в отпуск по болест.
Съдия Емилия Иванова е разглеждала общо 232 бр. дела,
от които 205 бр. дела са свършени в края на периода, от тях разгледани в три
месечен срок са 147 бр. дела и над три месеца 58 бр.дела. Обжалвани за периода
са общо 70 бр. съдебни акта, като от върнатите 29 бр. са потвърдени /23 решения
и 6 определения/, 30бр. отменени, от които изцяло 29 бр. /19 решения и 10
определения/, и 1 обезсилено решение, поради оттегляне на обжалвания
административен акт по чл. 221, ал. 4 от АПК. Действителната натовареност на
съдия Иванова е 21,18%.
През отчетния период са обжалвани общо 243бр. при 200
броя за 2008год., и 71 бр. за 2007 год. решения и определения по
административни дела.
С актове на ВАС
са потвърдени 118 бр. , от които 88 бр.
решения и 30 бр. определения, при потвърдени
120 броя съдебни акта за 2008 год., и 27 бр. за 2007 год.
Отменени са 99 бр. съдебни акта /55 бр. решения и 44 бр. определения/,
при отменени 38 бр. за 2008год./19бр. решения и 19 бр. определения/ и 9бр.
определения за 2007год.
Обжалвани и протестирани решения
на съдиите от Административен съд Перник
за 2009год.
Обжалвани и протестирани определения
на съдиите от Административен съд Перник
за 2009 год.
Статистиката, изложена по-горе сочи освен за бързина
при произнасянето, така и за едно сравнително добро качество на съдебните
актове, постановени от Административен съд Перник. Вземайки в предвид принципа за случайно разпределение на делата
и въведените строги правила за стриктното му
прилагане, не може да се очертае по-висока или по-ниска натовареност за някои от съдиите.
Посочената по - горе статистика по съдии сочи за
равномерна натовареност, както по брой
дела постъпили за разглеждане на един
съдия така и по сложност на решаваните казуси. Разликата в броя дела
за разглеждане през годината при съдиите
се дължи на различния брой дела,
останал им за
разглеждане от предишния отчетен период, както и разлика
в периодите и
броя дни , когато са
излизали в платен
отпуск.
ІI. Кадрова обезпеченост
През 2009г. Административен съд Перник е работил с щат от 22-ма
служители. Организацията на работата им бе съобразена с чл. 13-15 от Правилника
за администрацията.
Административната дейност на съда се организира и изпълнява от съдебния
администратор, подпомаган от административния секретар до напускането и в
средата на годината. След напускането на админстративния секретар с промяна на
длъжностните характеристики функциите и бяха разпределени между съдебния
администратор и главния счетоводител.
С вътрешни заповеди в зависимост от натоварването на
определени служители и конкретно
възникнали нужди за правилното функциониране на съда, функциите на съдебната администрация
бяха възлагани на отделни служители ,
които ги изпълняваха съвместно със
задълженията си по длъжностна характеристика. В момента действащите съдебни
състави са с обособени съдебни деловодители и секретар-протоколисти, което се
отчита позитивно в работата на съда.
Финансовата
дейност се осъществява
от главен счетоводител
под надзора на Председателя на
съда. Представяните през годината
ежемесечни финансови отчети до
ВСС са приемани без забележки.
В съответствие
с Правилника за администрацията в съда продължиха да функционират обособените
служби на специализираната администрация, занимаваща се с обработката на
постъпилите книжа по различните видове дела, под ръководството на съответните завеждащ служби. През годината служителите,
работещи в съответните звена на съдебната администрация са изпълнявали
вменените им с Правилника задължения с необходимата степен на прецизност и
отговорност. Не бяха констатирани съществени отклонения от работата им, с изключение
на един случай, при който бе наложено дисциплинарно наказание във
връзка с неспазване на трудовата дисциплина на един от
призовкарите.
В
началото на 2009г. бе изготвен план за обучение на магистратите и съдебните
служители от Административен съд Перник, който имаше за цел да подобрява
професионалните им знания и умения, както и да подпомага професионалното им развитие и израстване.
Планираните обучения бяха разпределени в четири направления:-повишаване на професионалната
квалификация и компетентност на магистрати
и служители в НИП ; -обучения, финансирани от бюджета на
Административен съд Перник със специалисти от самия съд;-обучения, организирани
от Висш съдебен съвет, Върховен административен съд, Асоциацията на
административните съдии, Национално сдружение на съдебните служители и други
организации, провеждащи семинари с компетентни лектори;- обучения по
информационни технологии от системния администратор на съда и „Информационно
обслужване” АД. Заложените обучения в
плана бяха изпълнени на 80%. Осъществиха се обаче други, непланирани обучения,
главно в изпълнение на проекти по ОПАК. През
2009г. магистратите в Административен съд Перник посетиха множество семинари,
организирани от ВАС и ВСС - бенефициенти по Оперативна програма „Укрепване на
административния капацитет”. През м.януари – обучение на тема „Основи на
европейското право” към НИП – Светлана Димитрова и Игнат Георгиев,м. март –
обучение по проект: „Компетентни административни съдии – гаранти за точното и
еднакво прилагане на законите в административното правораздаване” с бенефициент
ВАС в гр.Сандански на тема: Данъци, устройство на територията, държавна служба,
искове за обезщетения, социално и здравно осигуряване. – Светлана Димитрова,
Весела Гроздинска, Емилия Иванова, Стефан Станчев, Слава Георгиева, Игнат
Георгиев,м. март – обучение по същия проект в к.к. Боровец на тема „Митническо
право” – Стефан Станчев, Емилия Иванова м. юни –
обучение по същия проект в гр.Велинград на тема: „Осигурителни правоотношения,
обществено осигуряване, пенсионно производство” – Емилия Иванова, Игнат
Георгиев,м. септември – обучение по проект „Компетентни и мотивирани магистрати
и съдебни служители” с бенефициент ВСС на тема: „Управление на времето и
организация на работата от обучени магистрати” – Стефан Станчев, Светлана
Димтирова, Емилия Иванова, Игнат Георгиев,м.октомври – обучение по проект с
бенефициент ВАС в гр.Снадански на тема: „Право на европейския съюз” – Емилия
Иванова, Светлана Димитрова, Игнат Георгиев, м.ноември – участие в регионално обучение
организирано от Административен съд Благоевград на тема „Одобряване и изменение
на подробни устройствени планове, кадастрални карти. Съдебен контрол върху
административни актове по ЗУТ, ЗКИР и ЗСПЗЗ” – Светлана Димитрова, Игнат
Георгиев,м. ноември – обучение на тема „Данъци, мита и акцизи, приложение на
ЗУТ” в НИП, гр.София – Емилия Иванова, Стефан Станчев. През м. септември
организирахме регионално обучение - семинар на тема „Въпроси на административно
наказателното производство по ЗАНН”, което бе финансирано от НИП и със средства от бюджета на Административен
съд Перник. Семинарът бе посетен от колеги магистрати от Административните
съдилища в Благоевград и Кюстендил и от Районните съдилища в град Перник, Радомир
и Брезник. От м.май бе организиран курс по английски език към училища „Европа”
– град Перник, проведен на място в Административен съд с откъсване от работа,
финансиран от бюджета на съда. В него взеха участие 13 магистрати и служители ,
които успешно положиха изпита през м. ноември. През 2009г. по-голяма част от
съдебните служители преминаха по едно или две обучения, организирани и
проведени от НИП.
По
график през годината част от съдебните служители бяха обучавани от системния
администратор с цел повишаване квалификацията им по информационни технологии и
компютърни умения. Обучението реално преминаха 6 съдебни служители, като се
обучаваха по теми, избрани от тях. През м.май 2009г. бе реализирана среща –
обмяна на опит със съдебните служители на Окръжен съд Перник, която не даде
очаквания резултат – нямаше размяна на добри практики в обслужване на граждани
или споделяне на малките хитринки, които улесняват ежедневната ни работа.През
м.октомври 2009г. се осъществи семинар в к.к. Паничище с колективите на
Административни съдилища Кюстендил и Благоевград на тема : ”Ефективна
комуникация и общуване в организацията”. Материалите бяха разработени и
представени на служителите от Теодора Маринкова – Председател на РС към НССС и
съдебния администратор под формата на лекция и работа по групи.
През 2009 година в Административен съд Перник, са
свикани и проведени три общи
събрания на съдии.
В съответствие с правомощията на Общото събрание на съдиите,
регламентирани в ЗСВ, въпросите обсъждани
на тези събрания, бяха свързани с организацията на работата на съда,
обсъждане на съдебната практика и съобразяването й с приетите законодателни
промени, като са обсъждани и въпроси, относими към качеството и бързината на
работа на съдиите.
Не е имало проблеми във взаимодействието и работата на
съда с останалите съдилища и прокуратури в региона. Дотолкова доколкото е имало
проблемни въпроси, те са били решавани в процеса на възникването им и чрез
съвместни действия.
Изградената и вече функционираща трета година интернет
страница на съда, както и своевременното й актуализиране, даваща информация за
работата на съда, показва волята за създаване условия за прозрачност на
процесите в съда, на информираност и обратна връзка с гражданите, както и
условия за бързо, достъпно и ефективно правораздаване.
III. Сграден фонд и техническа обезпеченост
1.И през 2009год. Административен съд Перник продължава
да се помещава на 206 кв.м полезна площ
в сградата на съдебната
палата гр. Перник. През м. юли 2009год. започна строителството по надстройката на съдебната палата.Това
обстоятелство доведе до значителни затруднения в работата, както на
Административен съд Перник, който се помещава непосредствено под разрушената плоча на покрива , така и на
останалите звена помещаващи се в съдебната палата.След двумесечна активна строителна
дейност, поради спиране на финансирането и технически неуредици работата бе
спряна.В резултат на спирането на строителството съдебната палата остана без
покрив.След започване на дъждовния сезон липсата на покрив доведе до значителни
затруднения в работата на съда.При всеки дъжд протичаха таваните на работните
помещения деловодствата , архива и съдебната зала.Съществуваше значителна
опасност от унищожаване на дела и материални активи.Със заповед на председателя
на съда в продължение на три месеца бяха организирани дежурства по график от
магистрати и съдебни служители , които при всеки дъжд , независимо дали е след
приключване работния ден или през почивни дни отиваха в съдебната палата и
предприемаха действия по преместване на
делата и имущество,както и изгребване на
водата и подсушаване на помещенията.Част от насрочените дела бяха разглеждани в
зали на Окръжен съд Перник и Районен съд Перник поради невъзможност да се
ползва съдебната зала на Административен съд. Независимо от тези битови несгоди
не бе допуснато да се унищожи нито едно дело или да се повреди техника и
мебелировка.
2. Техническо оборудване
Към 31.12.2009г. Административен съд
Перник разполага с 41бр. компютри (три от които преносими) и 1 сървър.
От тях 31бр. работни станции и сървърът
са дадени от Министерство на правосъдието с протокол; останалите десет са
закупени през 2007 и 2008г.
Адм.съд Перник разполага с Мултифункционална машина Тоshiba, модел: e-STUDIO 283 (принтер/скенер/копир), предоставена от Министертво
на правосъдието и 13 бр. принтери. От тях 5 бр. са закупени през 2007г., а
останалите са предоставени от МП. Освен тях използваме 3 бр. мултифункционални
устройства принтер/скенер/копир, едно от които е предоставено от МП.
При разглеждане на делата се ползва инсталираната звукозаписна техника в
съдебната зала, както и озвучителна система.
Създадената и функционираща
вече трета година интернет страница
на съда се обновява ежеседмично и позволява постоянен
достъп до работата на съда и информираност на гражданите.
Техническото обезпечаване на съда бе завършено през
2008 год. и през отчетния период не са срещани затруднения с техническото
оборудване.
IV. Общи изводи:
И през отчетната 2009г. основният проблем в съда беше липсата на достатъчно
работни помещения и най-вече още една съдебна зала. Тенденцията през 2009г. в
Административен съд Перник е към сериозно увеличение на натовареността на
магистратите. Отчетната година показа, както
бързина при правораздаването така и добро качество на
съдебните актове, постановени от Административен съд Перник.
Приложения:
Приложение № 1 – Годишен отчет/таблица/ за работата на
Административен Съд Перник за 2009 год.
26.02.2009г.
гр.Перник
АДМИНИСТРАТИВЕН РЪКОВОДИТЕЛ
ПРЕДСЕДАТЕЛ НА АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД ПЕРНИК:
/ИГНАТ ГЕОРГИЕВ/