Р Е Ш Е Н И Е
№
520
гр. Перник, 18.12.2019 г.
В И М Е Т О
Н А Н А Р О Д А
Административен съд – Перник, в открито
заседание на двадесет и шести ноември две хиляди и деветнадесета година, в
състав:
СЪДИЯ: СИЛВИЯ ДИМИТРОВА
при секретаря Е. В., като разгледа
докладваното от съдия Димитрова административно дело № 365 по описа на съда за
2019 година, за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.145 и сл. от
АПК, във вр. чл.33а, ал.6 от Закона за подпомагане на земеделските
производители /ЗПЗП/.
Образувано е по Жалба с вх. № 1744/27.05.2019
г., депозирана от Д.Г.К. с ЕГН ********** и адрес: ***, срещу Заповед № РД
09-229/01.03.2019 г. на министъра на земеделието, храните и горите, с която е
одобрен окончателния специализиран слой
„Площи, допустими за подпомагане“ за Кампания 2018, в частта, с която са изключени от площите в добро земеделско
състояние:
- площта от 1,18 ха, попадаща в парцел № ***
- площта от 0,50 ха, попадаща в парцел № ***
- площта от 0,63 ха, попадаща в парцел № ***
- площта от 0,21 ха, попадаща в парцел № ***
- площта от 2,24 ха, попадаща в парцел № ***
- площта от 0,59 ха, попадаща в парцел № ***
- площта от 1,37 ха, попадаща в парцел № ***
- площта от 0,21 ха, попадаща в парцел № ***
- площта от 0,61 ха, попадаща в парцел № ***
- площта от 0,28 ха, попадаща в парцел № ***
- площта от 0,50 ха, попадаща в парцел № ***
- площта от 1,57 ха, попадаща в парцел № ***
- площта от 2,78 ха, попадаща в парцел № ***
всички те, намиращи се в землището на с. Б.***, общ. Б., обл. П., и заявени
от жалбоподателката със Заявление за подпомагане вх. № 18827482/14.05.2018 г.,
УРН ***.
Жалбоподателката счита, че
процесната заповед е незаконосъобразна поради съществени нарушения на
административнопроизводствените правила, противоречие с материалноправни
разпоредби и несъответствие с целта на закона без да сочи конкретни доводи за
това. Твърди, че в обема на заявените от нея земеделски парцели липсват изобщо
площи, които да попадат в категорията на такива, за които подпомагането е
недопустимо, тъкмо обратното: всички земеделски площи са постоянно обработвани
и поддържани. Моли съда да постанови решение, с което да отмени заповедта в
оспорената част, да върне преписката на административния орган със задължителни
указания за внасяне на съответните корекции относно специализирания слой ПДП,
както и да й присъди направените по делото разноски.
Ответната страна: министърът на
земеделието, храните и горите, редовно призован, се представлява от Л.Л.*** -
директор на дирекция „Административно-правна, финансово-стопанска дейност и
човешки ресурси“ в ОД „Земеделие“ – гр. Перник, която изразява становище за
неоснователност на жалбата и моли съда да я отхвърли като такава.
От събраните по делото доказателства,
преценени поотделно и в тяхната съвкупност, съдът установи от фактическа страна
следното:
Жалбата е подадена в срока по чл.
149, ал. 1 от АПК,
от лице с правен интерес и срещу подлежащ на обжалване индивидуален
административен акт /съгласно указанията в т.2 от Тълкувателно решение № 8 от
11.12.2015 г. на ВАС по т. д. № 1/2015 г./, поради което същата е процесуално
допустима. Разгледана по същество, тя е неоснователна, поради следните
съображения:
Със Заповед № РД 46-504/12.12.2018 г. /л.9/
министърът на земеделието, храните и горите, на основание чл.
25, ал. 4 от Закона за администрацията /ЗАдм/ и чл.
16б ал. 1 от Наредба № 105 от 22.08.2006 г. за условията и реда за създаване,
поддържане, достъп и ползване на интегрираната система за администриране и
контрол
/наричана за краткост Наредба № 105/2006 г./, одобрил проект на специализиран
слой „Площи, допустими за подпомагане“ /ПДП/, който е актуализиран чрез
дешифрация /разчитане/ на нова цифрова ортофотокарта /ЦОФК/ на страната по
самолетно/сателитно заснемане през 2018 г. и чрез отразяване на резултатите от
теренни проверки, проведени през годината.
На база подадени в срок възражения МЗХГ
извършило необходимите проверки, а след това и актуализация на специализирания
слой „Площи, допустими за подпомагане“ в случаите на установена техническа
грешка или пропуск.
Впоследствие, със Заповед № РД 09-229/01.03.2019 г. на министърът на земеделието,
храните и горите
одобрил окончателния специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане“ за
кампания 2018. Същата е публикувана в Държавен вестник, брой 20 от 08.03.2019
г. Заповедта и съобщение за изготвянето на окончателния слой ПДП са публикувани
и на интернет страницата на МЗХГ на същата дата.
Предвид обстоятелството, че
жалбоподателката е регистриран земеделски производител с УРН ***, който за
кампания 2018 е заявил за подпомагане 18 парцела, а 13 от тях били изключени от
площите в добро земеделско състояние със Заповед № РД
09-229/01.03.2019 г. на министърът на земеделието,
храните и горите,
на 22.03.2019 г., К. изпратила по пощата жалба срещу заповедта /видно от
пощенското клеймо върху приложения по делото плик на л.4./.
С Писмо изх. № 94-649/14.05.2019 г.
директорът на дирекция „Директни плащания и идентификация на земеделските
парцели“ в министерството на земеделието, храните и горите посочва, че за
кампания 2018 г. бенефициентът Д.К. е заявила за подпомагане 18 парцела, като
обект на жалбата са 13 от тях.
Парцелите, с изключение на парцел ***, попадат изцяло или частично под самолетни снимки,
заснети на 10.08.2018 г., т.е. за тези територии е извършена дешифрация на
актуална /релевантна за кампанията/ Цифрова ортофотокарта /ЦОФК/, в резултат на
което площите попадат извън специализирания слой ПДП, тъй като са оценени като
неподдържани и следователно – като негодни за подпомагане, съгласно Наредба № 2
от 26.03.2018 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за
подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ. Същевременно единствено парцел
***попада във физически блок изцяло обхванат от
въпросното заснемане, а останалите 12 парцела са във физически блок ***-30, който е разположен на границата на актуалната ЦОФК и
частично попада извън заснемането от 2018 г. По тази причина, както и поради
наличието на заявени от жалбоподателката площи извън актуалния към момента на
кандидатстване „допустим
слой“, съгласно Заповед № РД 09-757 от 10.08.2018 г. на министъра на ЗХГ
физическият блок е определен за теренна проверка. По този начин, за 11 от
парцелите в блок ***, попадащи изцяло или частично в самолетното
заснемане, актуализацията на СИЗП и на специализирания слой ПДП за кампания
2018 е извършена чрез комбинация между дешифрация на ЦОФК и отразяване на
резултати от теренни проверки, като резултатите от теренната проверка на блока
изцяло съвпадат с дешифрацията. Само за парцел ***, попадащ изцяло в частта от блока извън актуалното
заснемане, актуализацията на СИЗП е базирана единствено на резултатите и
констатациите от извършената теренна проверка.
От приложения
по делото Протокол № PER-02-BT-17458/15.10.2018 г. за
специализирана теренна проверка на място на физически блокове от 12.09.2018 г.
в землището на с. Б.***, община Б., област П. с ЕКАТТЕ ***; Г. С., община Б.,
област П. с ЕКАТТЕ ***/л.36-39/, се установява, че за парцел ***теренната проверка действително е извършена чрез GPS,
като в графа „ФБ – Установени култури/Причини за недопустимост/ЕНП - тип“ за
него е записано, че площта е непригодна за земеделска дейност, тъй като е заета
от трайно недопустими елементи /нежелана растителност/ и е вписана забележка
„Съществуващата ДПП да се премахне“, т.е. установено е че същият е с изцяло
недопустима площ от 1,18 ха. Снимките от проверките са представени на оптичен
носител - CD по делото /в плик на л.11/.
От заключението на вещите лица по
назначената съдебно-техническа и оценителна експертиза, приета от съда като
компетентно дадена и неоспорена от страните, по категоричен начин се установи,
че в процесните 13 имота, намиращи се в землището на с. Б.***, общ. Б., област
П., има наличие на дървесна и храстовидна растителност, тревната растителност е
изсъхнала и има мозаечно разположени дребни трънливи издънки. Вещите лица са
констатирали и частично предприети мерки по почистване на терена с мулчер като
са отразили, че мулчирането е неравномерно и не обхваща цялата площ на
парцелите, а същевременно през пролетта на 2019 г., за нуждите на горското
стопанство за извозване на дървен материал, е прокарат път през част от
имотите.
В резултат на горните данни, направения
оглед на място, проучване на приложените към делото материали и направена
справка в МЗХГ, експертите правят заключение, че съгласно критериите по ЗПЗП,
Наредба № 105 от 22.08.2006 г. и на чл.10, ал.1 и ал.2 от Наредба № 2 от 26.03.2018
г., процесните парцели са временно неподходящи за подпомагане, а след
допълнително направен оглед на 15.10.2019 г. представят становище, че части от
тях могат да се приемат като допустими за подпомагане, което се дължи на
междувременно предприети мерки за отстраняването на нежеланата растителност –
дървесна, храстовидна и тревна.
От така установеното фактическо положение и
спазвайки разпоредбата на чл.168,
ал.1 от АПК,
съдът достигна до следните правни изводи:
Съгласно разпоредбата на чл.30
от ЗПЗП
за изпълнение на функциите на Разплащателна агенция се създава Интегрирана
система за администриране и контрол /ИСАК/, която се състои от отделни системи,
определени в ал.2, като една от тях е и Системата за идентификация на
земеделските парцели /СИЗП/ - чл.
30, ал. 2, т. 2 от ЗПЗП. Тя се създава и поддържа от МЗХГ по силата на чл.
30, ал. 4, т. 2 от ЗПЗП. В изпълнение на законовата делегация по чл.
30, ал. 6 от ЗПЗП
министърът на земеделието, храните и горите е издал и Наредба № 105/2006 г.
Системата за идентификация на земеделските парцели и данните, включени в нея са
посочени в чл.
33 от ЗПЗП.
Според ал. 4 на същата норма данните в СИЗП се актуализират ежегодно чрез
дешифриране /компютърно разчитане/ на актуална цифрова ортофото карта, чрез
извършване на специализирани теренни проверки на референтни парцели и чрез
отразяване на резултатите от проверките на място по чл.
37 от ЗПЗП.
Специализираните теренни проверки на референтни парцели се извършват след
уведомяване на бенефициентите при условия и по ред, определени с наредбата по чл.
30, ал. 6 от ЗПЗП,
а това е редът визиран в чл.
15, ал. 5 от Наредба № 105/2006 г., който ред е спазен.
В чл.
33а ал. 1 от ЗПЗП
е разписано правомощието на Министерството на земеделието, храните и горите да
създава в СИЗП специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане“, който включва
площите, допустими за подпомагане във всеки физически блок, въз основа на
критериите, определени в наредбата по чл.
40 от ЗПЗП,
а това е Наредба
№ 2/2018
г. В чл. 33а ал. 2 от ЗПЗП е посочено, че данните в СИЗП, които се
отнасят до физическите блокове и специализирания слой "Площи, допустими за
подпомагане", се обновяват ежегодно чрез дешифриране /компютърно
разчитане/ на актуална цифрова ортофото карта, чрез извършване на
специализирани теренни проверки на референтни парцели и чрез отразяване на
резултатите от проверките на място по чл. 37 с цел отразяване на реалното
състояние и ползване на площите. Обхватът на специализирания слой се одобрява
със заповед на министъра на земеделието, храните и горите по ред, определен в
наредбата по чл.
30, ал. 6 от ЗПЗП.
От този преглед на нормативната уредба
следва, че Заповед № РД 09-229 от 01.03.2019 г. на министъра на земеделието,
храните и горите е издадена от компетентен орган и при спазване на
административнопроизводствените правила.
Не са налице пороци във формата на акта, а
такива не се и твърдят в жалбата. С оглед спецификата на административния акт,
а именно с него да бъде одобрен окончателния специализиран слой „Площи,
допустими за подпомагане“ за територията на цялата страна обективно не е възможно
в самата заповед да бъдат излагани детайлни аргументи по отношение на всеки
отделен парцел. Следва също така да се обърне внимание, че по своята същност
със заповедта се одобрява „допустимия слой“ и то не по искане на заинтересовано
лице, а по силата на закона, поради което невключването на определен парцел в
слоя ПДП не съставлява отказ на органа, който да бъде изрично мотивиран.
Достатъчно е административната преписка да съдържа данни и доказателства за
начина по-който е определен специализирания слой „Площи, допустими за
подпомагане“, включително чрез посочване на изключените от слоя площи, като от
тези доказателства да може да се направи извод за причините, поради които
дадени площи не са попаднали в одобрения слой. В този смисъл е и установената
съдебна практика на Върховния административен съд, изразена в Решение № 8396 от
5.06.2019 г. на ВАС по адм. д. № 5391/2017 г., IV о., Решение № 8511 от
6.06.2019 г. на ВАС по адм. д. № 5870/2018 г. и др. В конкретния случай
административната преписка съдържа такива доказателства, при анализа на които,
съдът намира, че по отношение на процесните парцели заповедта е съответна както
на материалния закон, така и на неговата цел, тъй като констатациите от
дешифрирането на цифровата ортофото карта по същество се потвърждават от
заключението на вещите лица.
Съдът намира, че процесните площи правилно
са определени като недопустими за подпомагане, респ. изключени от
специализирания слой, тъй като са заети от трайно недопустими елементи –
нежелана растителност, представляващи фактическото основание при констатацията
и правното основание за изключването по чл.2 и чл.10, ал.1, т.1, 2 и 4 от
Наредба №
2 от 26.03.2018 г.
за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и
мерки за заплащане.
По въпроса за констатациите на вещите лица,
основани на извършени от тях огледи на 18.09.2019 г. и 15.10.2019 г., съдът взе
предвид, че проверката на физическия блок от страна на същите съобрази, че
проверката на физическия блок от страна на вещите лица следва да се извърши
само чрез посочените способи, използвани от административния орган за
одобряване на окончателния специализиран слой, а не и чрез използването на
други източници и информация, различни от използваните от административния
орган, в който смисъл е Решение по адм. д. № 10655/2017 г. на петчленен състав
на Върховния административен съд.
С оглед на това по отношение на процесните
парцели не е допуснато нарушение на материалния закон. Недопустимата площ е
законосъобразно определена. От анализа на посочените норми, съпоставени с
описаните писмени доказателства, не се установи обжалваната заповед в тази част
да е постановена в нарушение на материалния закон. Констатациите, получени след
дешифриране на ЦОФК относно състоянието на заявените парцели в процесната част,
не се обориха по надлежния ред в производството пред съда по оспорване на
заповедта за одобряване на окончателния специализиран слой „Площи, допустими за
подпомагане“ за кампания 2018 г., поради което и законосъобразно са останали
извън допустимия за подпомагане слой, т. е. няма основание да се приеме, че
оспорената заповед не е съобразена с приложимия материален закон.
Относно общо формулираното твърдение на
оспорващата за несъответствие с целта на закона, съдът намира, че в случая
обжалваният акт е съобразен с целите, посочени в чл.
2 от ЗПЗП.
От така установеното фактическо и правно
положение съдът намира, че Заповед № РД-09-229/01.03.2019 г. на министъра на
земеделието, храните и горите, с която е одобрен окончателния специализиран
слой „Площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2018 г. е законосъобразна по
отношение на процесните части от парцели с №
***, № ***,
№ ***-, № ***,
№ ***, № ***,
№ ***, № ***,
№ ***-***, № ****,
№ ***, № ****
и № ***-, намиращи се в землището на с. Б.***, общ. Б., обл. П.,
и заявени от жалбоподателката със Заявление за подпомагане вх. №
18827482/14.05.2018 г., УРН ***.
Заповедта е издадена от компетентен орган, в изискуемата
от закона форма, при липса на съществени нарушения на
административнопроизводствените правила, както и в съответствие с материалния
закон и неговата цел. Подадената жалба се явява неоснователна и като така
следва да бъде отхвърлена оспорването по нея следва да бъде отхвърлено.
Предвид обстоятелството, че ответникът не е
поискал присъждане на разноски, съдът не следва да се произнася по този въпрос.
Мотивиран от гореизложеното,
Административен съд Перник
Р Е Ш И :
ОТХВЪРЛЯ жалба с
вх. № 1744/27.05.2019 г., депозирана от Д.Г.К. с ЕГН ********** и адрес: ***,
срещу Заповед № РД 09-229/01.03.2019 г. на министъра на земеделието, храните и
горите, с която е одобрен окончателния специализиран слой „Площи,
допустими за подпомагане“ за Кампания 2018,
в частта, с която са изключени от площите в добро земеделско състояние:
- площта от 1,18 ха, попадаща в
парцел № ***- площта от
0,50 ха, попадаща в парцел № ***
- площта от 0,63 ха, попадаща в парцел № ***
- площта от 0,21 ха, попадаща в парцел № ***
- площта от 2,24 ха, попадаща в парцел № ***
- площта от 0,59 ха, попадаща в парцел № ***
- площта от 1,37 ха, попадаща в парцел № ***
- площта от 0,21 ха, попадаща в парцел № ***
- площта от 0,61 ха, попадаща в парцел № ***
- площта от 0,28 ха, попадаща в парцел № ***
- площта от 0,50 ха, попадаща в парцел № ***
- площта от 1,57 ха, попадаща в парцел № ***
- площта от 2,78 ха, попадаща в парцел № ***,
намиращи се в землището на с. Б.***, общ. Б., обл. П., и заявени от жалбоподателката
със Заявление за подпомагане вх. № 18827482/14.05.2018 г., УРН ***.
РЕШЕНИЕТО подлежи на касационно обжалване пред Върховния
административен съд в 14-дневен срок от съобщаването му на страните.
СЪДИЯ:/П/