Р Е Ш Е Н И Е

№ 545

гр. Перник, 20.12.2019 г.

В И М Е Т О Н А Н А Р О Д А

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ПЕРНИК, в открито съдебно заседание на двадесет и осми ноември две хиляди и деветнадесета година, в състав:

СЪДИЯ: ЛОРА СТЕФАНОВА

При участието на секретаря НАТАЛИЯ СИМЕОНОВА, като разгледа административно дело № 535/2019 г. по описа на съда, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 – чл. 178 от АПК, във вр. с чл. 42, ал. 1 от Наредба № 9HYPERLINK "apis://Base=NARH&DocCode=83846&ToPar=Art42_Al1&Type=201/"/HYPERLINK "apis://Base=NARH&DocCode=83846&ToPar=Art42_Al1&Type=201/"21.03.2015 г. за прилагане на подмярка 4.1. "Инвестиции в земеделски стопанства" от мярка 4 "Инвестиции в материални активи" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014-2020 г. /Наредба № 9/21.03.2015 г./.

Образувано е по жалба, подадена от ****ЕООД, ЕИК ****, със седалище и адрес на управление: с. В., общ. Т., област Перник, представлявано от управителя И.И.П. против Заповед № ОЗ-РД/2287/20.06.2019 г., издадена от Изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие", с която на основание чл. 20а, ал. 2 от Закона за подпомагане на земеделските производители, чл. 42, ал. 1HYPERLINK "apis://Base=NARH&DocCode=83846&ToPar=Art42_Al1&Type=201/" и ал. 2, във вр. с чл. 37, ал. 1, т. 1, във вр. с чл. 39, ал. 1, т. 5HYPERLINK "apis://Base=NARH&DocCode=83846&ToPar=Art42_Al1&Type=201/" от Наредба № 9HYPERLINK "apis://Base=NARH&DocCode=83846&ToPar=Art42_Al1&Type=201/"/HYPERLINK "apis://Base=NARH&DocCode=83846&ToPar=Art42_Al1&Type=201/"21.03.2015 г. е отказано финансиране по заявлението за подпомагане с ИД № на проект 14/04/1/0/02537, подадено от жалбоподателя, поради недостатъчен бюджет на подмярката.

Изложени са съображения за незаконосъобразност на обжалваната заповед, поради допуснати съществени нарушения на административно-производствените правила, материална незаконосъобразност и противоречие с целта на закона. Според жалбоподателя, административния орган неправилно е приложил критериите за подбор по чл. 30, ал. 5 от Наредба № 9/21.03.2015 г., поради което е определил по-нисък брой точки от полагащите се за проекта. Оспорва се извода за недостатъчност на бюджета, като се твърди, че той е увеличен. Сочи се, че заповедта е издадена без да са извършени, предвидени в чл. 37, ал. 1, т. 1, т. 2 и т. 3 от Наредба № 9/21.03.2015 г. предварителна оценка на критериите за подбор, административна проверка по документи и проверка на място. Искането към съда е да отмени оспорената заповед, като незаконосъобразна и да върне преписката на административния орган със задължителни указания по прилагането и тълкуването на закона.

В съдебно заседание е докладвана молба, подадена от адв. В. – пълномощник на жалбоподателя, в която е заявено, че поддържа жалбата. Моли съда да отмени оспорената заповед и да присъди направените по делото разноски.

Ответникът – Изпълнителен директор на Държавен фонд "Земеделие“, чрез процесуалния си представител - юрисконсулт П., изразява становище за неоснователност на жалбата. Излага аргументи за законосъобразност на обжалвания административен акт. Счита за неоснователна подадената срещу него жалба и моли съда да я отхвърли.

Административен съд – Перник, в настоящия състав, като прецени процесуалните предпоставки за допустимост, взе предвид становищата на страните и на основание чл. 168, ал. 1 от АПК въз основа на събраните по делото доказателства провери законосъобразността на оспорения акт на всички основания по чл. 146 от АПК, намери следното:

Жалбата е подадена от лице по чл. 147, ал. 1 от АПК, чиито права и законни интереси са засегнати от административния акт, в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК против заповед, подлежаща на съдебен контрол, поради което е процесуално допустима.

Разгледана по същество е неоснователна, по следните съображения:

Със заповед по чл. 35 от Наредба № 9/21.03.2015 г., с № РД-09-755/04.10.2016 г., издадена от Министъра на земеделието, храните и горите е обявен прием на заявления по подмярка 4. 1. "Инвестиции в земеделски стопанства" от мярка 4"Инвестиции в материални активи", с период от 26.10.2016 г. до 07.12.2016 г. Посочен е бюджетът на подмярката – левовата равностойност на 237000000 евро или 463524600 лв. Предоставена е възможност на кандидатите от предходния период на прием, обявен със заповед № РД 09-213/27.03.2015 г., да се включат в този, в случай че спрямо тях не е издавана заповед по чл. 42, ал. 1 от наредбата, като подадат искане по чл. 42б от Наредба№ 9/2015 г.

Няма спор по делото, че жалбоподателят е регистриран като земеделски производител по смисъла на § 1, т. 1 от ПЗР на ЗПЗП, с уникален идентификационен номер при регистрацията 271242. Същият, в срока, определен със заповедта по чл. 35 от Наредба № 9/21.03.2015 г., е подал заявление за подпомагане, с вх. № 02-140-2600/1658/07.12.2016 г., с № 14/04/1/0/02537, регистрирано на 08.12.2016 г. Със заявлението е представен проект за извършване на „Инвестиции за създаване на ферма за отглеждане на кози и за зеленчукопроизводство“, с обща стойност на разходите 1062395.23 лв. и общ заявен размер на финансова помощ – 60% от тях, а именно 637437.14 лв. Жалбоподателят е заявил оценка на представения проект от 69 точки, съгласно критериите по приложение № 7 към чл. 30, ал. 5 от Наредба № 9/21.03.2015 г.

Извършена е проверка на подадените документи по реда на чл. 36, ал. 2 от Наредбата, като резултатът от нея е отразен в контролен лист от 08.12.2016 г., подписан от длъжностни лица при ДФ „Земеделие“ и кандидатът за подпомагане. Видно от квитанция за прием заявлението е прието и регистрирано на 08.12.2016 г.

Извършена е проверка на място по реда на чл. 37, ал. 1, т. 3 от Наредба № 9/2015 г. Констатациите са отразени в контролен лист за посещение на място от 13.12.2016 г., подписан от двама експерти и кандидатът.

В определения период за прием са постъпили общо 3165 бр. заявления, от които 2 926 бр. - нови и 239 бр. - с искане по чл. 42б от Наредба № 3/21.03.2015 г. Размерът на заявената финансова помощ е 1 497 406 525, 03 лева - при бюджет от 463 524 600, 00 лв. /докладна вх. № 03-0416/381 от 24.01.2017 г., списък № 1 приложение № 113ж /.

С резолюция от 24.01.2017 г. ИД на ДФ "Земеделие", при наличие на условията по чл. 37, ал. 1 от Наредба № 9/21.03.2019 г. е одобрил предложението на Директор Дирекция "ДПРСРС" за прилагане спрямо постъпилите 3165 бр. заявления, на процедура за обработка при условията на ограничен бюджет, като за всички бъде извършена предварителна оценка по критериите за подбор/докладна записка вх. № 03-0416/381 от 24.01.2017 г./

С докладна вх. № 03-0416/381#5 от 11.05.2017 г. от Директор на Дирекция „ДПРСРС“ ответният орган е уведомен за извършено предварително класиране на подадените заявления за подпомагане. Посочено е, че на всички приети и регистрирани в ИСАК проекти, с изключение оттеглените, е била извършена предварителна проверка на заявените от кандидатите приоритети, като резултатът е отразен в ИСАК, документ "Таблица за избор /оценка/" /приложение № 113и/, съгласно инструкции за попълване на "Предварителна проверка на заявените критерии за оценка". Извършени са контролна проверка на предварителната оценка на всички заявления за подпомагане от експерт, различен от експертите, осъществили първата проверка, резултатите от която също са отразени в ИСАК. Последвало е класиране в низходящ ред в зависимост от получения брой точки на приетите проектни предложения /Приложение № 113й/. Приложение № 113й отразява извършеното класиране въз основа на предварителната оценка на приетите заявления, като класирането е в низходящ ред в зависимост от броя на получените точки по критериите за подбор от Приложение № 7 към чл. 30, ал. 5 от Наредба № 9/2015 г. При извършената оценка, заявлението на жалбоподателя е оценено с общо 54 точки.

В същата докладна е посочено, че съгласно чл. 14, ал. 11 от Процедурата за обработка за подпомагане по подмярка 4. 1 на последваща обработка подлежат проектите, на които сумата на заявената субсидия е до 130% от размера на бюджета, определен в т. 2 от Заповед № РД-09-755/04.10.2016 г., увеличен с броя на проектите, получили равен брой точки с последното заявление за подпомагане, попадащо в тези 130% и е предложено да бъдат раздадени за последваща обработка по утвърдената обща процедура всички заявления за подпомагане до № 869 от "Приложение № 113й", представляващи 130% от определения със заповедта за прием бюджет, увеличен 88 бр. проектни предложения, получили равен брой точки с последното заявление за подпомагане попадащо в тези 130% от бюджета.

С докладна записка вх. № 03-0416/381 от 04.07.2017 г. на вр. и. д. Директор дирекция "ДПМРСР" ответният орган е уведомен за извършено повторно предварително класиране по критериите за подбор въз основа на разгледани и приети за основателни постъпили възражения срещу извършената предварителна оценка на заявленията за подпомагане. Предложено е да бъдат допълнително раздадени на случаен принцип за обработка 33 бр. заявления за подпомагане, които първоначално са получили недостатъчен брой точки за попадане в групата с проекти, подлежащи на последваща обработка, а след обсъждане на депозираните жалби биха получили не по-малко от 54 бр. т., с което и подлежат на последваща обработка по утвърдената процедура. Повторното предварително класиране според докладната записка обуславя последваща обработка на заявленията за подпомагане от № 1 до 803 вкл. от "Приложение № 113й" и списък проекти за допълнително разпределение. Междинен анализ, направен въз основа последващата обработка на тези заявления е представен в докладна записка вх. № 03-416/381 от 07.11.2017 г. от Директор Дирекция „ДПМРСР“ . Констатирано е, че заявленията с над 56 точки, са в рамките на наличния за разпределение бюджет по заповедта за прием и е предложено приключване на обработката им. Предложено е също обработка на заявленията с 55 точки на предварителен ранкинг, тъй като към момента те частично попадат в рамките на 100 % от бюджета по заповедта за прием.

С писмо изх. № № 01-0400/1881 от 04.12.2017 г. на изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“ е поискана информация от Министъра на земеделието, храните и горите относно предвиждано увеличаване на бюджета по подмярка 4.1 „Инвестиции в земеделските стопанства“ от ПРСР 2014 – 2020 г. по реда на чл. 41, ал. 3 от Наредба № 9/2015 г. С писмо вх. № 01-0400/1881 от 12.12.2017 г. Министъра на земеделието, храните и горите е отговорил, че в проведените два периода на прием по подмярка 4. 1 е ангажиран планирания ресурс от мярка 4 за подкрепа на инвестиции в земеделските стопанства в рамките на ПРСР.

С докладна записка вх. № 03-0416/381#12 от 12.12.2017 г., директорът на дирекция "ДПМРСР" е уведомил изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“ за хода на производството, като е посочил, че общата сума на договорената финансова помощ и размера на бюджета, който ангажират приетите заявления за подпомагане със спряна, респ. в текуща обработка с над 56 точки включително, към настоящия момент са в рамките на наличния за разпределение бюджет по заповедта за прием. Представено е таблично групи заявления, оценени съответно с по 55 точки, ангажиращи 8, 48% от бюджета по т. 2 от заповед №РД-09-755/2016 г., тези по 54 точки – ангажиращи 20, 27% от този бюджет, а тези с по 53, т. – 30, 85% от него. Посочено е, че съгласно получения отговор от УО на ПРСР не се предвижда увеличение на бюджета. Предложено е предприемане на действия по чл. 39, ал. 1, т. 5 по отношение на заявленията, които не попадат в обхват на 130 % от бюджета, получили 55 т. – 53 т./приложение № 7/ и издаването на административен акт за отказ поради недостатъчен бюджет съгласно чл. 39, ал. 1, т. 5 от Наредба № 9/21.03.2015 г. спрямо заявленията за подпомагане, които не попадат в обхвата на 130% от определения със заповедта от 04.10.2016 г. бюджет за прием 2016 г., а именно общо 2259 бр. заявления за подпомагане, от които с редуциран брой точки под 52 на окончателен ранкинг в резултат на текуща обработка – 28 броя – приложение № 8 и 2231 бр. заявления за подпомагане, получили по-малко от 52 точки на етап предварителен ранкинг – Приложение № 9.

Заявлението на жалбоподателя е включено в приложение № 7 – списък със заявления с 55 до 53 точки на ранкинг, под № 117, с обща оценка от 54 точки. Тя е по-ниска с 15 точки от предварително заявените от кандидата 69 точки. За да бъде определен този резултат е прието, че по критерий за подбор № 1.4 „Проекти с комбинация от инвестиции и дейности изцяло по секторите по т. 1.1, 1.2 и 1.3“ от Приложение № 7 към Наредбата вместо заявените от кандидата 20 точки, следва да се определят 0 точки. Прието е, че 20 точки по този критерии могат да бъдат дадени, когато едновременно са налице следните условия: 1.100 % от допустимите инвестиционни разходи са насочени изцяло към поне два от секторите „Плодове и зеленчуци“, „Животновъдство“ и „Етеричномаслени и медицински култури“ и 2. съотношението на допустимите инвестиционни разходи, изцяло насочени към един от секторите, не надвишава 65% към общите допустими разходи. В конкретния случай съотношението на инвестиционните разходи в сектор „Животновъдство“ и сектор „Плодове и зеленчуци“ е съответно 88.01% и 11.99 %. Затова е направен изводът, че не е изпълнена втората предпоставка за определяне на 20 точки по този критерий. Но са присъдени 19 точки за проект в сектор „Животновъдство“.

По критерий 8.3 „Проекти с инвестиции за строителство или обновяване на сгради, помещения и на друга недвижима собственост, пряко свързани с производството, съхранението и подготовката на продукцията за продажба, включително съоръжения, оборудване и машини, различни от земеделска техника, които са монтирани в тях“ кандидатът е заявил 10 точки. Вместо тях, по посочения критерии са му определени 0 точки, тъй като е прието, че разходите за трактор, смесителен вагон, навесен сензораспръсквач, мини товарач, косачка, два броя сеносъбирач, подобекти – административна сграда, торвоместилище и фотоволтаична инсталация не могат да се отнесат към критерия по 8.3. Затова не е изпълнено изискването инвестиционния разход за строителство, обновяване на сгради, помещения и друга недвижима собственост да е над 65% от общите допустими инвестиционни разходи.

По критерий 9.1 „Проекти с инвестиции и дейности, осигуряващи опазване на компонентите на околната среда и/или инвестиции, осигуряващи съответствие на стопанството с изискванията на стандартите на ЕС“ кандидатът е заявил 4 точки, но при оценка на проекта са определени 0 точки. Прието е, че инвестиционните разходи, които могат да се отнесат към посочения критерий не надхвърлят 30 % от допустимите разходи, поради което не е изпълнено изискването за определяне на точки по същия.

С писмо изх. № 01-400/1763 от 24.10.2018 г. изпълнителният директор на ДФ „Земеделие“ отново е поискал информация от управляващия орган – Министерство на земеделието, горите и храните относно предвижданията за увеличение на бюджета по подмярка 4.1 относно заявленията, получили еднакъв брой точки, за които е налице частично разполагаем бюджет с оглед условието за тяхното финансиране, посочено в чл. 41, ал. 3 от Наредбата. Ръководителят на управляващият орган е отговорил, че ангажираният бюджет по подмярка 4.1 е изчерпан с двата приема на заявления за подпомагане по подмярката, поради което не могат да се предприемат действия за увеличение на бюджета за финансиране на класираните заявления, получили еднакъв брой точки, за които е наличен частично разполагаем бюджет. Посочено е, че при това положение заявленията с определени точки 53 и 54 следва да бъдат отказани за финансиране.

Посоченото по-горе е прието от административния орган и на основание чл. 20а, ал. 2 от Закона за подпомагане на земеделските производители, чл. 42, ал. 1 и ал. 2, във вр. с чл. 37, ал. 1, т. 1, във вр. с чл. 39, ал. 1, т. 5 от Наредба № 9/21.03.2015 г. е издадена Заповед № ОЗ-РД/2287/20.06.2019 г. с която е отказано финансиране по заявлението за подпомагане с ИД № на проект 14/04/1/0/02537, подадено от ****ЕООД, поради недостатъчен бюджет на подмярка 4.1 "Инвестиции в земеделски стопанства" от мярка 4"Инвестиции в материални активи".

В производството по обжалването и е прита съдебно-счетоводна експертиза, изготвена от вещото лице Я.А., която съдът кредитира изцяло, като пълна, обоснована и обективна, дадена с необходимите професионални знания и опит. От нея напълно се подкрепят фактическите изводи на административния орган, изложени в оспорената заповед. След запознаване с приобщените към делото доказателства и с документите, съхранявани в Държавен фонд „Земеделие“ експертът е констатирал, че бюджетът по подмярка 4.1 „Инвестиции в земеделските стопанства“ от мярка 4 „Инвестиции в материални активи“ от ПРСР за периода 2014 – 2020 г., определен със заповед № РД 09-755/04.10.2016 г., издадена от Министъра на земеделието и храните е левовата равностойност на 237000000 евро/463524600 лв./. В периода за прием на заявления са подадени общо 3165 броя, от които 2926 броя – нови и 239 бр. по реда на чл. 42б от Наредба № 9/2015 г., всички с общ заявен размер на разходите 1 497406525.03 лв. Приетите заявления са обработени в процедура за обработка в ограничен бюджет и са класирани в низходящ ред според броя на определените им точки, като са съставени 9 броя приложения.

След направено класиране са одобрени за подпомагане заявленията с най-малко 56 точки, с общ размер на средствата за подпомагане 227068387.07 евро. Частично разполагаемият бюджет е 9931612.93 евро.

Процесното заявление за подпомагане УНР 677909, УИН 14/4/1/0/02537/08.12.2016 г. е включено в класирането на 117 място в приложение 7 – заявления за подпомагане с 55 до 53 точки на ранкинг с общ брой точки 54. Заявеният размер на инвестицията по него е 1 062359.23 лв., а одобрената субсидия е 637437.14 лв. От общия размер разходи – 1062395.23 лв., одобрените инвестиционни разходи са 975230.23 лв. - за закупуване на оборудване, техника и строителство или обновяване на нови сгради. Неинвестиционните разходи – за проектиране и управление са в размер на 87165.00 лв. 45.72% от допустимите инвестиционни разхода са в сектор „Плодове и зеленчуци“ и 54.28% - в сектор „Животновъдство“. Общият размер на заявените инвестиции в сектор „Плодове и зеленчуци“ е 116893.03 лв., които представляват 11.99% от общата инвестиция , като от тях 9679.82 лв. за подобект административно-битова сграда и 107213.21 лв. – подобект селскостопанска сграда за съхранение на селскостопанска продукция и инвентар. Общият размер на заявените инвестиции в сектор „Животновъдство“ е 858337.20 лв., представляващи 88.01% от общата инвестиция.

Инвестиционните разходи, които отговарят на критерия „да представляват складови помещения, силози, сгради за отглеждане на животни, оранжерии, съоръжения и конструкции за зеленчукопроизводство и трайни насаждения и други сгради, в които се монтират съоръжения, оборудване и машини, различни от земеделска техника и същите се използват и са пряко свързани с производството, съхранението и/или подготовката на селскостопанска продукция за продажба и/или съоръжения, оборудване и машини, различни от земеделска техника, които са монтирани в тях“ са в размер на 596532.42 лв. или 61.17% от общия размер на проекта. Не отговарят на посочения критерий разходите, както следва: 21172.00 лв. – за подобект административно-битова сграда; 13380.00 лв. – подобект торовоместилище; 48820.00 лв. – подобект фотоволтаична инсталация; 295325.81 лв. за закупуване на машини, съоръжения и оборудване

При така приетите фактически установявания, настоящият състав намира от правна страна следното:

Заповед № ОЗ-РД/2287/20.06.2019 г. е издадена от материално и териториално компетентен административен орган. Съгласно чл. 42, ал. 1 от Наредба № 9/21.03.2015 г., компетентен да се произнесе със заповед за пълно или частично одобрение или отказ за финансиране на заявленията за подпомагане по подмярка 4. 1. "Инвестиции в земеделски стопанства" от мярка 4 от ПРСР 2014-2020 г. е Изпълнителният директор на РА. Съгласно разпоредбата на § 1, т. 13 от ДР на ЗПЗП, Разплащателната Агенция е специализирана акредитирана структура за приемане на заявления, проверка на условията и извършване на плащания от Европейските земеделски фондове и за прилагане на пазарни мерки, включително интервенция на пазарите на земеделски продукти по правилата на Европейския съюз. По силата на чл. 11HYPERLINK "apis://Base=NARH&DocCode=4661&ToPar=Art11а&Type=201/", ал. 2, т. 4 отHYPERLINK "apis://Base=NARH&DocCode=4661&ToPar=Art11а&Type=201/" ЗПЗП, Държавен фонд "Земеделие" изпълнява функциите на разплащателна агенция от издаване на акта за акредитация. Изпълнителният директор на ДФ "Земеделие" е и изпълнителен директор на РА, съгласно чл. 20а, ал. 1 от ЗПЗП. Следователно той е компетентен да издаде акта по чл. 42, ал. 1 от Наредба № 9/21.03.2015 г. Оспорената Заповед № ОЗ-РД/2287/20.06.2019 г. за пълен отказ за финансиране заявлението за подпомагане по подмярка 4. 1. от мярка 4 от ПРСР 2014-2020 г., подадено от ****ЕООД е издадена от Изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“, който е и компетентния орган затова.

Същата е обективирана в писмена форма и съдържа предвидените в чл. 59, ал. 2 от АПК реквизити. Отговаря на изискването за мотивираност, като органът е изложил конкретните обстоятелства, въз основа на които е счел, че следва да упражни предоставената му от нормативния акт компетентност – в случая да откаже подпомагане поради недостатъчен бюджет. Позоваването на недостатъчен бюджет не е формално, доколкото се съдържат в оспорената заповед данни за съпоставими цифрови величини относно размер на бюджета за този прием, размер на заявеното подпомагане в рамките на приема и начина на извършване на преценката за недостатъчност на бюджета при процедиране в условията на ограничен бюджет. Посочено е, че бюджетът по подмярката е достатъчен за финансиране на заявления, които са получили при оценяването и класирането най-малко 55 точки, а наличният частично разполагаем бюджет по чл. 41, ал. 3 от Наредбата не е достатъчен за финансиране на заявленията получили по-малко точки. Заявлението на жалбоподателя е оценено с 54 точки и финансирането му е отказано, поради недостиг на бюджета. От така изложеното следва изводът за мотивираност на оспорената заповед.

В производството по издаването и не са допуснати нарушения на административно-производствените правила, представляващи отменителни основания. Спазена е процедурата по приемане, оценка и класиране на заявленията за подпомагане, като заявлението на оспорващото дружество е подложено на проверка по документи и проверка на място /чл. 37, ал. 1, т. 2, т. 3 от Наредба № 9/21.03.2015 г./. Според чл. 37, ал. 1, т. 1 от тази наредба, в срок до три месеца от крайната дата на периода за прием, определен в заповедта по чл. 35, РА извършва предварителна оценка на критериите за подбор в случаите, при които размерът на заявената финансова помощ на всички подадени заявления надхвърля разполагаемия бюджет, определен в заповедта на министъра на земеделието и храните по чл. 35, ал. 1 за съответния период на прием, като разглежда заявленията за подпомагане в низходящ ред според броя на получените при предварителната оценка точки до изчерпване на разполагаемия бюджет.

Констатираната от администрацията на РА недостатъчност на бюджета, определен с т. 2 от заповед №РД-09-755/04.10.2016 г. на министъра на земеделието, храните и горите спрямо заявеното по подмярка 4. 1. подпомагане със заявления, подадени в рамките на периода за прием е установена по категоричен начин от приетата в хода на съдебното производство съдебно-счетоводна експертиза. Следователно в съответствие с разпоредбата на чл. 37, ал. 1, т. 1 от Наредба № 9/21.03.2015 г. е проведена процедура за обработка на заявленията в ограничен бюджет и е извършена предварителна оценка по критериите за подбор, посочени в приложение № 7 към чл. 30, ал. 5 от Наредба № 9 от 21.03.2015 г. Според чл. 41, ал. 2 от Наредба№ 9/21.03.2015 г. заявленията за подпомагане се класират според получените при оценката точки и се одобряват в низходящ ред до размера на определения за съответния прием бюджет.

В случая всички постъпили заявления за подпомагане по подмярка 4. 1 /прием 26.10.2016 г. до 07.12.2016 г./, с изключение оттеглените, са били подложени на предварителна проверка на заявените от кандидатите приоритети и предварителна оценка съгласно критериите за оценка, посочени в приложение № 7, съответно е извършено и предварително класиране в низходящ ред според получените при оценката точки, в съответствие с чл. 41, ал. 2 от Наредба HYPERLINK "apis://Base=NARH&DocCode=83846&ToPar=Art41_Al2&Type=201/"№ 9/21.03.2015 г. Прието е, че бюджетът по т. 2 от заповедта за прием осигурява финансиране на заявленията, получили не по-малко от 56 точки. На последваща обработка са подложени проекти, на които сумата от заявената субсидия е до 130% от бюджета, определен в т. 2 от Заповедта за прием, т. е. увеличен с броя на проектите, получили равен брой точки с последното заявление за подпомагане, попадащо в тези 130% от бюджета, т. е. заявления до 869 включително, от Приложение № 113й – т. е. получили не по-малко от 53 точки. След констатация за наличен частичен разполагаем бюджет, е предприета последваща обработка на заявления, получилите на предварителния ранкинг 55, 54, 53 точки. Според чл. 41, ал. 3 от Наредба № 9/21.03.2015 г. класираните заявления за подпомагане с еднакъв брой точки, за които е наличен частичен разполагаем бюджет при класирането по ал. 2, се одобряват след изменение на бюджета, определен в заповедта на министъра на земеделието, храните и горите по чл. 35, ал. 1 за съответния период на прием. В тази връзка ИД на ДФ Земеделие е изпратил запитване изх. № 01-0400/1763 от 24.10.2018 г. до Министъра на земеделието, храните и горите дали се предвижда МЗХГ като управляващ орган на Програмата да увеличи бюджета, в съответствие с чл. 41, ал. 3 от Наредба № 9/21.03.2015 г. за финансиране на заявленията, за които е наличен частично разполагаем бюджет. Ръководителят на УО е уведомил ДФ „Земеделие “, че ангажираният бюджет за финансиране на заявления за подпомагане по подмярка 4.1 е изчерпан и не могат да се предприемат действия за увеличение на бюджета за финансиране на класираните заявления за подпомагане, получили еднакъв брой точки, поради което финансирането на заявленията, получили 54 т. и 53 т. следва да бъде отказано.

При извършения предварителен и окончателен ранкинг заявлението на жалбоподателя е получило 54 точки. Неоснователно е възражението му, че при определянето им не са спазени критериите по приложение № 7 към чл. 30, ал. 5 от Наредбата. Видно от приетата съдебно-счетоводна експертиза административният орган правилно е приложил критериите по т. 1.4, т. 8.3 и т. 9.1. В съответствие с 1.4 „Проекти с комбинация от инвестиции и дейности изцяло по секторите по т. 1.1, 1.2 и 1.3“ от Приложение № 7 към Наредбата вместо заявените от кандидата 20 точки са определени 0 точки. 20 точки по този критерии се определят, когато едновременно: 100 % от допустимите инвестиционни разходи са насочени изцяло към поне два от секторите „Плодове и зеленчуци“, „Животновъдство“ и „Етеричномаслени и медицински култури“ и съотношението на допустимите инвестиционни разходи, изцяло насочени към един от секторите, не надвишава 65% към общите допустими разходи. В конкретния случай от заключението на вещото лице се установява, че съотношението на инвестиционните разходи в сектор „Животновъдство“ и сектор „Плодове и зеленчуци“ е съответно 88.01% и 11.99 %. Затова изводът, че не е изпълнена втората предпоставка за определяне на 20 точки по този критерий е правилен и законосъобразен.

В съответствие с 8.3 „Проекти с инвестиции за строителство или обновяване на сгради, помещения и на друга недвижима собственост, пряко свързани с производството, съхранението и подготовката на продукцията за продажба, включително съоръжения, оборудване и машини, различни от земеделска техника, които са монтирани в тях“ от Приложение № 7 към Наредбата вместо заявените от кандидата 10 точки, са му определени 0 точки. Заключението на вещото лице подкрепя извода на администрацията на ответника, разходите за трактор, смесителен вагон, навесен сензораспръсквач, мини товарач, косачка, два броя сеносъбирач, подобекти – административна сграда, торвоместилище и фотоволтаична инсталация не се отнасят към критерия по 8.3, от което следва, че не е изпълнено изискването инвестиционния разход за строителство, обновяване на сгради, помещения и друга недвижима собственост да е над 65% от общите допустими инвестиционни разходи. В конкретния случай те представляват 61.17% от общия размер на проекта, поради което правилно по този критерий не са определени точки.

В съответствие с 9.1 „Проекти с инвестиции и дейности, осигуряващи опазване на компонентите на околната среда и/или инвестиции, осигуряващи съответствие на стопанството с изискванията на стандартите на ЕС“ , вместо заявените 4 точки, са определени 0 точки. От приобщените към административната преписка доказателства не може да се направи извод, че над 30 % от допустимите разходи, предвидени в заявлението попадат в посочената категория. В хода на съдебното производство не са ангажирани други такива, от които да се налага различен извод.

Видно от представената таблица за оценка заявлението на жалбоподателя е получило точки по критериите, както следва: 19 точки по критерий 1.2; 8 точки по критерий 3.1; 10 точки по критерий 5.1; 9 точки по критерий 6.4; 8 точки по критерий 7.1. Или общо 54 точки.

Предвид изложеното съдът намира, че дадената на жалбоподателя оценка е в съответствие с правилата по приложение № 7 към чл. 30, ал. 5 от Наредба № 9/2015 г.

При това положение законосъобразен е изводът на административния орган, обективиран в оспорената заповед за отсъствие на бюджет за финансиране на заявлението на жалбпоподателя. Съгласно разпоредбата на чл. 39, ал. 1, т. 5 от Наредба № 9/21.03.2015 г., заявлението за подпомагане може да получи пълен или частичен отказ за финансиране в случай на недостатъчен бюджет по мярката. В хода на административната преписка са събрани доказателства относно наличието на бюджет по подмярка т. 4.1 за финансиране на заявленията, получили не по-малко от 55 точки. По направено запитване от Държавен фонд „Земеделие“ , ръководителят на управляващия орган – Министър на земеделието, храните и горите е отговорил, че няма възможност за увеличаване на бюджета за финансиране на заявленията с еднакъв брой точки , за които е наличен частично разполагаем бюджет. Констатациите на приетата по делото съдебно-счетоводна експертиза не оборват установеното в административното производство. Затова съдът приема, че при постановяване на оспорения отказ за финансиране е било налице предвиденото в чл. 39, ал. 1, т. 5 от Наредба № 9/2015 г. основание за това – недостатъчен бюджет за финансиране на подаденото заявление за подпомагане, определен в заповедта за откриване на съответния прием.

От всичко изложено се налага извода, че по отношение на оспорената заповед не е налице някое от отменителните основания по чл. 146 от АПК. Същата е издадена от компетентен орган, в изискуемата форма, при спазване на административно-производствените правила и правилно приложение на закона, и в съответствие с целта му. Затова подадената срещу нея жалба е неоснователна и следва да се отхвърли.

Предвид изхода от спора и на основание чл. 143, ал. 4 от АПК в полза на Държавен фонд „Земеделие“ следва да се присъдят направените разноски в размер на 600 лв. за изготвяне на експертиза и 150 лв. – юрисконсултско възнаграждение.

Мотивиран от изложеното и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, Административен съд – Перник

Р Е Ш И

ОТХВЪРЯ жалбата, подадена от ****ЕООД, ЕИК ****, със седалище и адрес на управление: с. В., общ. Т., област Перник, представлявано от управителя И.И.П. против Заповед № ОЗ-РД/2287/20.06.2019 г., издадена от Изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие", с която на основание чл. 20а, ал. 2 от Закона за подпомагане на земеделските производители, чл. 42, ал. 1HYPERLINK "apis://Base=NARH&DocCode=83846&ToPar=Art42_Al1&Type=201/" и ал. 2, във вр. с чл. 37, ал. 1, т. 1, във вр. с чл. 39, ал. 1, т. 5HYPERLINK "apis://Base=NARH&DocCode=83846&ToPar=Art42_Al1&Type=201/" от Наредба № 9HYPERLINK "apis://Base=NARH&DocCode=83846&ToPar=Art42_Al1&Type=201/"/HYPERLINK "apis://Base=NARH&DocCode=83846&ToPar=Art42_Al1&Type=201/"21.03.2015 г. е отказано финансиране по заявлението за подпомагане с ИД № на проект 14/04/1/0/02537, поради недостатъчен бюджет на подмярката, като неоснователна.

ОСЪЖДА ****ЕООД, ЕИК ****, със седалище и адрес на управление: с. В., общ. Т., област Перник, представлявано от управителя И.И.П. да заплати на Държавен фонд „Земеделие“ сумата от общо 750 лв. /седемстотин и петдесет лева/, направени по делото разноски.

РЕШЕНИЕТО подлежи на обжалване с касационна жалба пред Върховния административен съд в 14 – дневен срок от съобщаването му на страните.

СЪДИЯ: /п/